德國消防隊伍由專業技術救援隊伍、市政職業消防隊伍、志願消防隊伍和企業專職消防隊伍組成。通過考察調研德國消防救援隊伍，結合我國綜合性消防救援隊伍職業化改革現狀，詳細探討德國消防隊伍組織體系和消防員職業化發展體系，總結借鑒先進經驗，為我國消防員職業化體系建設提供參考。

隨着我國深化機構改革方案落地，國家綜合性消防救援隊伍正式組建，全面推行消防員職業資格制度體系，推動消防員職業化發展。經過一年多的實踐探索，完成了消防員現役編製到行政編製的轉化，但仍面臨眾多問題，亟需總結借鑒國際先進經驗，進一步完善我國消防員職業化發展體系。

在發達國家中，德國在消防隊伍建設方面具有許多特色的做法。德國是聯邦制國家，政府由聯邦、州和地方三級

組成，共轄 16 個州，面積約 35 萬平方公里，人口約 8200 萬。其消防救援隊伍眾多，分工布局合理，建立了完善的消防隊伍組織體系和消防員職業化發展體系，值得學習和借鑒。

2 德國消防隊伍組織體系

德國消防隊伍主要包括專業技術救援隊伍（聯邦技術救援署 THW）、市政職業消防隊伍、志願消防隊伍和企業專職消防隊伍，形成了以專業救援力量為核心，志願救援力量為支撐，全社會共同參与的消防救援隊伍組織體系 。

2.1 專業應急救援隊伍

聯邦技術救援署（THW）與我國專業化應急救援隊伍模式相同，屬於聯邦直屬管理機構，全國共 668 個救援點。專業技術救援隊伍由聯邦政府出資配置特種應急裝備，人員工資、設備維護及救援產生的費用，均由聯邦政府負責。聯邦技術救援署（THW）在各地設有分支機構，負責大型災難救援技術支持，並根據聯邦指令開展國際救援等特殊行動。德國各級政府在救援隊伍所需執勤場地、技術設備、人員培訓等方面提供財政支持。

2.2 志願消防隊伍

德國消防隊伍組織體系最突出的特色是專職消防隊伍與志願消防隊伍共同協作、優勢互補，形成了全社會共同參与的消防救援體系。德國總人口約 8200萬，共 110 萬名消防員，約每 80 個居民配置 1 名消防員，比例遠遠高於美國、英國、中國等國家。德國法律規定，滿10 萬人的地區需要設立專職消防隊，每個鄉鎮均設立志願消防隊，全國約 3 萬名職業消防員，100 萬名志願消防員。志願消防員每人均佩戴接警器或下載接警APP，能夠及時接收到附近火災報警，迅速前往所執勤的志願消防站着裝出警，確保 8min 抵達救援現場。

德國共有 3 萬餘個消防站，其中321 個職業消防員執勤站點，224 個企業專職消防員執勤站點，其餘均為志願消防站。志願消防站設備設施完善，通常按照 10 人編製配置 1 輛消防車，正常狀態下均處於關門狀態，火警時由當天附近執勤志願消防員開啟后組織出警。以德國科隆市為例，該市設置一支職業消防隊伍，共設置 14 個志願消防站，消防站布局能夠確保科隆市任何地點發生火災事故，消防員均能在規定時間內抵達事故現場。

2.3 企業專職消防隊伍

企業專職消防隊伍是德國消防組織體系的重要組成部分。政府監督部門根據企業規模以及涉及危險物質的種類、數量評估安全風險，確認企業是否需要建立專職消防隊伍。經政府監督部門審核驗收，符合國家相關標準的企業消防隊認定為專職消防隊。根據專職消防隊費用支出，企業享受稅收方面的優惠政策。另外，企業達到一定規模，可以選擇與就近專職消防隊簽訂救援協議，並在企業內設置消防執勤點，滿足 90s 應急要求。相關費用支出均由該企業承擔，減輕企業建設專職消防隊的經濟投入。

化工園區由園區經營公司統一組建園區專職消防隊伍，相關費用支出由園區內各企業分擔。同時，為保障 90s 抵達事故現場的應急要求，園區專職消防隊在園區相關位置設置消防執勤點，有效保障事故初期的應急響應。

3 德國消防員職業化發展體系

德國建立了完善的志願消防員成長體系和消防員職業化發展體系，並相互建立有機聯繫，90% 以上的職業消防員由志願消防員經培訓考核後上崗。

3.1 志願消防員成長體系

德國志願消防員成長需要經歷兒童志願消防員、青少年志願消防員和成年志願消防員三個階段。6-10 歲的兒童可以志願參加兒童消防隊，由市財政出資制定各類兒童消防裝備，成年志願消防隊定期組織區域內兒童消防活動，培養兒童消防意識，激發兒童從事消防事業的興趣。青少年志願消防員是志願消防隊伍的重要組成。10-15 歲的青少年可以志願參加青少年消防隊，成年志願消防隊定期組織青少年志願消防員專業技能培訓、演習，提升青少年消防基礎技能。15 歲 -17 歲的青少年志願消防員能夠隨車作為預備志願消防員參与出警，負責火災現場輔助性救援工作，不參与火場內部救援。通過參与火災救援實戰工作，積累救援實戰經驗，提升面對火場的心理素質。17 歲 -18 歲青少年志願消防員在徵得家長同意后，加入成年志願消防隊，成為成年志願消防員預備隊員。18 歲以後，身體健康，無犯罪記錄的隊員，經專業消防技能培訓考核合格后，正式成為成年志願消防員。

2015 年以來，青少年志願消防員數量不斷增加，2016 年共 2 萬 3 千餘名青少年消防員成長為成年志願消防員，2017年至 2019 年人數持續保持增長態勢，為德國消防安全提供有力支撐。

3.2 消防員職業化發展體系

德國職業消防員發展需要經歷預備職業消防員、B1（中級職業消防員）、B2（消防小組長）、B3（消防班組長、消防監督員）、B4（現場指揮員、中隊長、高級消防監督員）、B5（聯合指揮員、副支隊長）、B6（聯合指揮員、支隊長）六個階段。

18 周歲至 35 周歲，初中以上學歷，且取得與消防救援相關的職業技能證書的社會青年，通過報名選拔后成為預備職業消防員。預備職業消防員錄用后，需要接受為期 18 個月的專業消防培訓。專業消防培訓包括滅火基礎知識、救援基礎知識和醫療急救基礎知識三部分內容，分六個階段開展培訓，具體培訓內容見表 1。18個月學習期間，共安排 4 周（2 次）前往職業消防隊實習，了解職業消防隊日常管理、訓練、出警等相關要求。

B1（中級職業消防員）由預備職業消防員經筆試、體技能考核、面試、專業體檢后選拔而來。B1 筆試及體技能考核內容見表 2。所有測試必須通過，一項不合格即遭淘汰。筆試和體技能測試合格后，由消防副支隊長、支隊長組織面試，面試通過後由專業醫生開展專業體檢、心理測試，各項指標合格后正式加入職業消防隊伍，成為 B1（中級職業消防員）。

B2（消防小組長）由 B1 經培訓考核後晉升。B1 工作滿 1 年後，接受 4 個月專業培訓，考核合格後晉升為 B2（消防小組長），負責 3 人消防小組的日常管理。

B1（中級職業消防員）、B2（消防小組長）的培訓、考核均由市級職業消防隊組織。

B3（消防班組長、消防監督員）由市職業消防隊管理層從 B2 中選拔優秀人才經培訓考核合格後晉升。B2 從事職業消防工作滿 5 年，通過選拔後進入州消防學校參加為期 15 周的 B3 相關專業課程培訓，考核合格後晉升為 B3（消防班組長），進入職業消防隊管理層，負責 9人戰鬥班組的日常管理。市職業消防隊每年考核評估 B3（消防班組長）的專業技能、管理才能。消防工程相關專業本科畢業生經培訓、選拔后，進入州消防學校學習 B3 相關專業課程，經 B3 考試合格后，進入 B3 管理序列，成為消防監督員，負責消防監督方面的工作。

B4（現場指揮員、中隊長、高級消防監督員）由市職業消防隊管理層從 B3中選拔優秀人才自然晉陞，負責 22 人戰鬥中隊的日常管理。具備消防工程相關專業本科及以上學歷的 B3（消防監督員）通過選拔后，進入州消防學校進行為期12 個月的專業培訓，其中 2 個月到其他職業消防隊實習，重點學習危機指揮、消防隊伍組織管理等方面的相關專業知識，晉陞成為 B4（高級消防監督員）。

B5（聯合指揮員、副支隊長）由市職業消防隊管理層從 B4 中選拔優秀人才自然晉陞。具備本科及以上學歷的 B4通過選拔后，進入州消防學校完成救援方案制定、社會心理學等方面課程的學習，晉陞成為 B5（聯合指揮員、副支隊長），負責 4-5 個消防站的日常管理與聯合指揮。

B6（聯合指揮員、支隊長）與 B5 要求一致，必須具備本科及以上學歷，由B5 中選拔優秀人才自然晉陞，全面負責市職業消防隊伍的日常管理。

通過建立完善的志願消防員成長體系和消防員職業化發展體系，德國形成了全社會共同參与消防的文化氛圍，保障消防專業人才梯隊建設，有效提升全社會突發事件應急處置能力。

4 我國消防員職業化發展的思考

以德國消防隊伍組織體系和消防員職業化發展體系考察成果為基礎，國家危險化學品應急救援中化舟山隊成立於2016 年 9 月 20 日，是由應急管理部（原安監總局）批複設立，委託中國中化集團有限公司建設的第 39 支國家危險化學品應急救援隊伍，是重點針對大型儲罐全液面火災撲救的國家級應急救援隊伍。

中化舟山隊由國家安全生產應急救援中心統一指揮、協調聯動，中國中化集團下屬子公司中化舟山危化品應急救援基地有限公司負責運營管理。隊伍日常執勤點位於浙江省舟山市嶴山島，該島是目前亞洲最大的單體石油島，島內投運庫容達 1223 萬立方米。隊伍配置了國際最先進的大流量遠程滅火系統，並結合舟山群島新區石化產業特殊的地理環境，打造兼裝備運輸、海上滅火、應急指揮三位一體功能的應急保障船，應急救援服務能力輻射半徑 500 公里內的石油石化企業，具備撲救大型儲罐全液面火災的戰鬥力。

中化舟山隊下設7支專職消防中隊。其中，保障船中隊負責海上滅火救援、重型消防裝備運輸；特勤中隊負責運用大流量遠程滅火系統開展大型儲罐全液面火災撲救；興中中隊負責滅火泡沫供給；其他中隊作為各應急服務區域的應急保障力量。

中化舟山隊立足自身隊伍優勢，探索建立工業消防員任職資格標準，搭建了從工業預備消防員、初級消防員、中級消防員到高級消防員的縱向職業發展通道。同時，鼓勵消防員立足自身專業領域，發展成為消防裝備、消防設備、消防設施等檢維修技師、專業培訓講師，開拓消防員橫向職業發展通道，傳承專業技術。在此基礎上，中化舟山隊梳理了涵蓋專業理論、專業技能、專業體能的“理論 + 實操”課程體系清單，明確各崗位、各級別消防員的培訓考核要求，切實提高應急隊員的技戰術應用、救援風險判斷、作戰協調指揮等各方面專業能力。

依託國家危險化學品應急救援中化舟山隊職業化建設的探索經驗，對持續推進我國消防員職業化體系建設提出以下幾點建議。

（1）建立管理序列、技術序列雙通道職業化發展體系。火場實戰經驗是科學有序開展滅火作戰的重要保障。由於隊伍管理崗位數量的局限性，導致很多具備多年實戰經驗的專業技術人才流失。探索建立管理序列、技術序列雙通道職業化發展體系，鼓勵滅火作戰、通信保障、設備維護等各方面專業人才深入鑽研崗位技能，傳承專業經驗，有效保障消防救援的專業能力。

（2）建立與職業化發展體系相匹配的專業培訓課程體系。國內消防員專業培訓課程體系較為碎片化，政府、企業消防隊均採用各自培訓課程，尚未形成科學、系統的培訓標準。探索建立與職業化發展體系相匹配的專業培訓課程體系，明確各管理序列、技術序列“理論 +實操”的培訓內容、考核標準，推動落實持證上崗，有效提升消防救援隊伍的專業理論、專業技能水平。

（3）建立以點帶面、輻射區域的專業消防培訓基地。國內各省市均建立了不同規模的消防培訓基地，但受限於管理模式，均未對社會開放，導致極大的資源浪費。探索建立以點帶面、輻射區域的專業消防培訓基地，由專業機構負責運營管理，面向社會市場化開放，鼓勵企業、大型商場、醫院等消防重點單位的專兼職消防員參与專業消防培訓，有效提升全社會初期火災專業處置能力。

來源：《中國應急救援》2020 年 / 第2期 /

作者：苗建敏 徐斌 林俊