一﹑水災形成的徵兆：

1、水量太多：降雨太多或水庫泄洪使河川無法容納而致漫溢堤防。

2、入滲量少：降雨前土壤濕潤或地面不透水（混凝土、地面、道路、大型社區等）。

3、排水能力差：水災發生原因以降雨（暴雨）為主，最大雨量未必在最大降雨區域，尚看區域吸納排除水量之能力。

4、涵蓄力低：常見於水土保持不佳或濫墾濫伐之區域。

5、河川流域面積小：流域面積愈小，河床斷面愈小，愈易發生水災。

6、大暴雨：降雨特性為雨量集中之颱風期，其特色為雨量強度大。

7、自然因素：

A.颱風暴雨來臨致河川水位大增，水位暴漲。水庫亦因水位上升而做調節性泄洪。

B.颱風暴雨來臨時適逢陰曆初一或十五之大潮位期，使河川水位更加暴漲，導致河川水位溢堤淹水，造成水災。

8、其他因素：

A.河川區域內遭人傾倒垃圾及廢棄土（物），阻礙水流正常宣洩。

B.排水設施不良或不足水利設施等相關設備維護不當。

C.一般民眾對水災災害預防觀念及防災應變措施不足。

二﹑水災災害具體分類：

1.洪澇：洪澇災害可分為洪水、澇害、濕害。洪水：大雨、暴雨引起山洪暴發、河水泛濫、淹沒農田、毀壞農業設施等。

2.澇害：雨水過多或過於集中或返漿水過多造成農田積水成災。

3.濕害：洪水、澇害過後排水不良，使土壤水分長期處於飽和狀態，作物根系缺氧而成災。

4.洪澇災害：中國主要發生在長江、黃河、淮河、海河的中下游地區。

5.洪澇災害：四季都可能發生。

6.春澇：主要發生在華南、長江中下游、沿海地區。

7.夏澇：夏澇是中國的主要澇害，主要發生在長江流域、東南沿海、黃淮平原。

8.秋澇：多為颱風雨造成，主要發生在東南沿海和華南。

三﹑水災災害預警期工作內容：

1：藍色預警

A：預警標準：

表示預計水位可能達到或超過警戒水位。

標準：滿足下列條件之一。

（1）水位（流量）接近警戒水位（流量）；

（2）洪水要素重現期接近5年。

B：防禦指南；

①：政府及相關部門按照職責做好防汛準備工作。

②：建立災害應變體系。

③：成立緊急應變小組。

④：建立緊急通報系統。

⑤：居家安全防護倡導對策：

1.注意防洪、洪水、豪雨、颱風消息。

2.檢修房舍並清理水溝。

3.固牢易被吹毀或吹落之物件。

4.儲備生活必需品，如手電筒、蠟燭、收音機、足夠的食物、飲水等。

5.修剪樹木及保護農作物。

6.颱風豪雨侵襲期間並避免外出。

7.注意電路及爐火。

8.車輛駕駛人應注意道路附近狀況。

9.山區的居民要防止山崩、道路坍方或土石流災害， 應儘早疏散。

C：救援隊伍開展的工作及可能的救援工作：

①啟動三級響應，隊伍備勤。

②協助至災因子排查。

③樹木倒伏道路清障工作。

2：黃色預警

A：預警標準：

表示預計水位可能接近保證水位。

標準：滿足下列條件之一。

（1）水位（流量）達到或超過警戒水位（流量）；

（2）洪水要素重現期達到或超過5年。

B：防禦指南；

①：政府及相關部門按照職責做好防汛準備工作。

②：建立災害應變體系。

③：成立緊急應變小組。

④：建立緊急通報系統。

⑤：強化水災災害應變中心災情處置作業流程：包含災情登記處理、災情管制回報、災情彙整傳輸、災情統計作業。

⑥：居家安全防護倡導對策：

1.注意防洪、洪水、豪雨、颱風消息。

2.檢修房舍並清理水溝。

3.固牢易被吹毀或吹落之物件。

4.儲備生活必需品，如手電筒、蠟燭、收音機、足夠的食物、飲水等。

5.修剪樹木及保護農作物。

6.颱風豪雨侵襲期間並避免外出。

7.注意電路及爐火。

8.車輛駕駛人應注意道路附近狀況。

9.山區的居民要防止山崩、道路坍方或土石流災害， 應儘早疏散。

10.低洼地區的民眾應遷移至安全之處。

C：救援隊伍開展的工作及可能的救援工作

①：啟動二級響應。

②：海岸線島礁、灘涂被困人員救援。

③：戶外山嶽迷路、受傷人員。

④：協助政府進行人員轉移。

⑤：降雨造成的水域急流救援：孤島被困、城市內澇等。

⑥：樹木倒伏、落石、小型泥石流塌方的道路清障工作。

⑦：協助風險隱患點排查，政府救災物資運送。

3：橙色預警

A：預警標準：

表示預計水位可能達到或超過保證水位。

標準：滿足下列條件之一。

（1）水位（流量）達到或超過保證水位（流量）；

（2）洪水要素重現期達到或超過20年。

B：防禦指南；

①：政府及相關部門按照職責做好防汛準備工作。

②：停止室內外大型集會、停課、停業（除特殊行業外）。

③：建立災害應變體系。

④：成立緊急應變小組。

⑤：建立緊急通報系統。

⑥：強化水災災害應變中心災情處置作業流程：包含災情登記處理、災情管制回報、災情彙整傳輸、災情統計作業。

⑦：居家安全防護倡導對策：

1.注意防洪、洪水、豪雨、颱風消息。

2.檢修房舍並清理水溝。

3.固牢易被吹毀或吹落之物件。

4.儲備生活必需品，如手電筒、蠟燭、收音機、足夠的食物、飲水等。

5.修剪樹木及保護農作物。

6.颱風豪雨侵襲期間並避免外出。

7.注意電路及爐火。

8.車輛駕駛人應注意道路附近狀況。

9.山區的居民要防止山崩、道路坍方或土石流災害， 應儘早疏散。

10.低洼地區的民眾應遷移至安全之處。

C：救援隊伍開展的工作及可能的救援工作：

①：啟動一級響應。

②：海岸線島礁、灘涂被困人員救援。

③：戶外山嶽迷路、受傷人員。

④：協助政府進行人員轉移。

⑤：降雨造成的水域急流救援：孤島被困、小型山洪、城市內澇等。

⑥：樹木倒伏、較大落石、中型泥石流塌方的道路清障工作。

⑦：風險隱患點監控。

⑧：政府救災物資運送。

4：紅色預警

A：預警標準：

表示預計水位可能達到或超過堤防設計水位/堤頂高程/50年一遇水位。標準：滿足下列條件之一。

（1）水位（流量）達到或超過歷史最高水位（最大流量）；

（2）洪水要素重現期達到或超過50年。

B：防禦指南；

①：政府及相關部門按照職責做好防汛準備工作。

②：停止室內外大型集會、停課、停業（除特殊行業外）。

③：建立災害應變體系。

④：成立緊急應變小組。

⑤：建立緊急通報系統。

⑥：強化水災災害應變中心災情處置作業流程：包含災情登記處理、災情管制回報、災情彙整傳輸、災情統計作業。

⑦：居家安全防護倡導對策：

1.注意防洪、洪水、豪雨、颱風消息。

2.檢修房舍並清理水溝。

3.固牢易被吹毀或吹落之物件。

4.儲備生活必需品，如手電筒、蠟燭、收音機、足夠的食物、飲水等。

5.修剪樹木及保護農作物。

6.颱風豪雨侵襲期間並避免外出。

7.注意電路及爐火。

8.車輛駕駛人應注意道路附近狀況。

9.山區的居民要防止山崩、道路坍方或土石流災害， 應儘早疏散。

10.低洼地區的民眾應遷移至安全之處。

C：救援隊伍開展的工作及可能的救援工作：

①：啟動一級響應。

②：被困人員救援。

③：受傷人員轉移。

④：協助政府進行人員轉移。

⑤：降雨造成的水域急流救援：孤島被困、小型山洪、城市內澇等。

⑥：樹木倒伏、較大落石、中型泥石流塌方的道路清障工作。

⑦：風險隱患點監控。

⑧：建築物坍塌救援。

⑨：山體塌方及泥石流造成的建築物坍塌救援。

四﹑災害防救規劃：

（一）加強汛期來臨前救災（溺）器材整理。

（二）各級編組單位應針對單位內所管理的車輛及救災（生）裝備器材，通報加強動員準備工作，以利救災使用及支援、調度運用。

（三）督促各級救災單位，加強車輛、器材等搶救機具保養與操作能力，保持最佳勘用狀態。

（四）要求各級救災單位將救災（生）應急之車輛及裝備器材取出擺放出勤救災易取用位置，並事先加以檢核該功能可正常使用，同時充滿需用之油、水、電等。

（五）各級救災單位應於平時聯繫民間可資調度之救災（救援）團體預先整備裝備器材，隨時配合因應準備救災。

五﹑水災災害應急救援隊伍技術要求：

A、藍色預警救援隊裝備、技術要求(部分）：

①：隊員個人PPE（符合急流救援標準）

②：涉水通過性教好的車輛

③：指揮體系所需要的設備

④：加固沙包等所需要的裝備、技術。

⑤：道路清障所需要的設備、技術。

⑥：至災因子排查所需要的設備、技術。

⑦：洪澇過後的大面積消殺所需要的設備、技術。

B:黃色預警救援隊裝備、技術要求(部分）：

①：岸際救援裝備、技術。要求：岸際救生人員、急流救生工作人員

②：人員轉運裝備、技術。要求：傷員轉運

③：山嶽救援技術裝備、技術。要求：山嶽救援初級

④：水域急流救援裝備、技術。要求：急流救生員、急流救生工作人員

⑤：清障所需要的設備、技術。要求：小型樹木切割、落石移除。

C:橙色預警救援隊裝備、技術要求(部分）：

①：岸際救援裝備、技術。要求:急流救生技術人員

②：人員（包括傷員）轉運裝備、技術。要求：傷員轉運

③：山嶽救援技術裝備、技術。要求：山嶽救援中級

④：水域急流救援裝備、技術。要求：急流救生技術人員

⑤：清障所需要的設備、技術。要求：中型樹木切割、落石移除。

⑥：城搜救援裝備、技術。要求：搜索部分技術：危險氣體探測、漏電探測、建築物結構判斷，淺表層人工搜索等。

D：紅色預警救援隊裝備、技術要求(部分）：

①：岸際救援裝備、技術。要求：急流救生專家

②：人員（包括傷員）轉運裝備、技術。要求：傷員轉運

③：山嶽救援技術裝備、技術。要求：山嶽救援高級

④：水域急流救援裝備、技術。要求：急流救生專家

⑤：清障所需要的設備、技術。要求：大型樹木切割、落石移除。

⑥：建築物坍塌救援的設備、技術。要求：部分城搜搜索、破拆、營救技術。

⑦：山體塌方救援的設備、技術。要求：挖機、推土機技術、溝渠救援技術。

⑧：潜水救援的設備、技術。要求：水下12米以內平靜水域打撈技術。

六、災害防治對策：

(一) 斷電災害預防對策:

洪水侵襲時，由於出現大量豪雨或伴隨強大的風力，可能產生斷電情形導致下列災害發生：

A.電梯受困：由於停電因素，使得民眾受困於電梯之中，其預防對策採取下列作為：

1.以緊急發電機來應付停電狀況。

2.電梯鑰匙應由專人保管。

3.建立緊急升降機廠商緊急聯絡電話。

4.消防單位破壞器材之整備。

5.消防人員電梯開啟訓練。

(二) 水土保持防汛對策:

加強治山防災、崩塌地及野溪治理工作，針對本縣山坡地亟需治理或有潛在災害地區做防範措施與整治，並配合地方辦理治山防災工程，設置防砂壩、護岸、整流等防災工作。

(三) 農作物防汛對策:

對洪水災害帶來的強風、豪雨造成了農作物倒伏、落果、 恭弘=叶 恭弘面破損及農田流失、埋沒、海水倒灌等災情，其防護方式包括：

1.提高果樹抗風能力，檢查果樹實際狀況，增設支架。

2.加強蔬菜園防護，使用塑膠網覆蓋蔬菜園，以減輕雨害，檢查並注意排水設施之疏通或加深縱橫水溝，以維持雨水排放通暢。

3.加強固定生產設施，以提高設施抗風能力，溫、網室外圍並應加設鋼索及支柱。

4.實時搶收蔬果，對已屆成熟或耐儲存之蔬果，可先行採收，以減少損失。

(四) 山坡地防颱防洪對策:

1.建立環境地數據庫。

2.針對山坡地開發中之各案，會同相關專業人員進行定期檢查。

3.進行山坡地開發建築管理。

4.培訓山坡地管理專業人員。

5.山坡地人口密集地區進行環境危險評估。

6.清查山坡地濫墾、濫建、濫挖情形，並禁止開發山坡地、建築、寺廟、增闢產業道路。

7.加強水土保持工作，針對嚴重危險地區先行研擬遷村計劃，並輔導該地區民眾就業。

8.規劃國土利用，透過自然環境調查，劃定特定水土保持區、潛在危險區，限制不當之開發行為，以事先防範不幸事件之發生。

9.興建防災設施，公眾活動範圍內之危險區應有防災措施，以保護人民安全。

10.豎立警示標誌，活動範圍內有難以避免之危險區， 應豎立警示標誌並說明應變方法，以加強公眾之危機意識。

11.推動整體性治山防洪，劃定河川集水區，進行上、中、下游之整體治理規劃。

12.加強山坡之擋土牆及排水狀況。

(五) 淹水排除防洪對策:

1.辦理野溪整治工程。

2.辦理排水改善工程。

3.辦理排水疏浚維護工程。

4.辦理都市計劃區下水道工程。

5.下水道、排水溝之清理疏濬與相關水利設施的維護工作。

6.加強各地抽水站、水門設施之檢查維護工作。

7.加強公共工程質量。

8.對於低洼地區之開發，應注意保持排水或蓄水機能， 其方法是在社區內之棟與棟間低地面處保留蓄水池，另外也可利用運動場、廣場等空地預留。

9.開發行為必須加以限制，使原來之排水機能或蓄水功能保全。

(六) 堤防安全防護對策:

1.加強防洪工程改善與維護防洪期搶修措施徹底執行。

2.全面進行現有護岸之安全性保護功能調查，並擬定整建需求之優先級。

3.排水系統堤前保護設施之設計、拋置方式及位置應加以研究改善。

4.加強提升堤防施工之質量以提升防護能力。

(七) 道路坍方障礙排除對策:

1.建立全縣道路數據庫。

2.建立協力廠商數據庫。

3.建立各項器材、車輛數據庫。

4.一發生道路坍方時，立即與協力廠商聯繫，並運送人員及机械到達現場，搶修便道，清除道路坍方。

5.平時做好防災計劃，且徹底執行並檢討之。

(八) 民生管線安全防護對策:

1.協調管線單位建立電力公司、瓦斯公司、自來水公司、電信公司等相關聯繫及數據庫。

2.電力供應設施：發電所、變電所除了有耐震設計外， 輸送電力電線由於風力比地震強，應按風力設計。此外，一部分設施因震災而被波及有損壞時，可以環狀(LOOP)化送電網來解決。

3.瓦斯供應設施：製造設備、瓦斯導管等應採取耐震外，瓦斯貯存槽、瓦斯產品設備等也應考慮非常時期能自行遮斷送氣裝備以保安全。此外，亦應考慮一旦發生大地震而對瓦斯災害之防止，將中高壓送氣導管區隔離(BLOCK)，並將滯留在導管內之瓦斯氣能安全擴散消失在空中。

4.自來水設施：凈水池、抽水馬達及加壓輸送設備應考慮耐震設計外，輸送管線路之用料及敷設方式也應考慮耐震。而配合系統也須複合化，以便提高並強化輔助及後備機能。

5.通訊設備：電話等公眾通訊設備除了設備本身強化外，市區交換機設備的分散、通過(Bypass)傳送路之設置、電視中繼傳送路之環狀(Loop)化及雙線化、非常時期用電源、攜帶式或可搬動式電話局裝置之配備、衛星通訊車等均須設置。此等裝備在災害發生后能儘早完成災后復建工作。

6.通信及電力等電纜埋入地下。

7.平時對於民生所需之瓦斯、自來水、電力、電信等維生管線即應特別注意維護。

8.配合防汛季節，訂定強化配電線路年度防洪措施， 並管控執行情形，務必於五月底前完成整備。

9.加強保養、維修搶修車輛、器材、並經常檢討汰換或補充、添購新式之搶修設備。

(九) 居家安全防護倡導對策:

（一）建立鄉（鎮、市）公所、村裡辦公室聯絡處緊急廣 播系統。

（二）警察局、民政處、消防局應督促所屬人員，運用巡邏車、消防車、村裡鄰廣播系統加強防颱倡導。

（三）电子媒體倡導：協調電視台、廣播電台加強倡導，協調計算機廣告牌廣告業者於电子显示板倡導。

（四）文宣倡導：加強發放居家安全防護手冊，製作倡導海報張貼。

（五）鄰里倡導：平時即做好防颱防洪倡導，透過村（里）民大會進行口頭及文宣倡導，低洼地區的民眾應遷移至安全之處。

七、全面災害發生時：

A、大區域水患人命搶救：

（一）初期指揮官到達災區時作為：

1.隨時確認及校對各項資本資料。

2.派員了解及搜集動態資料。

3.成立救災前進指揮站。

4.考量救災戰術運用及救災方式。

5.受理各支援單位人車裝備報到。

6.指定救災專長人員進入災區內部執行搶救任務。

7.內部周界警戒及救災安全防護。

8.掌握災區內部救災人員執行任務或困難原因。

9.提供各項後勤支援與協助。

（二）指揮權轉移：

1.由初期指揮官向高階救災指揮官作下列報告：

(1)災情狀況：危害情形、人命傷亡及救護、送醫情形、財物損失、災害可能擴大或衍生之危害。

(2)搶救情形：出動救災人員、車輛及裝備數、部署方式及搶救成效、搶救執行面臨困難及可能遭遇問題、請求後續戰力支援。

(3)其他建議改善或解決方式。

2.成立救災前進指揮所：

(1)統一指揮現場搶救部署。

(2)受理、管制並徵調各救災支援單位人員、裝備及器材。

(3)搶救任務執行與戰力派遣。

(4)劃定警戒、偵查範圍區。

(5)定時提供資料予現場最高總指官或現場救災發言人，統一向媒體記者發布信息。

3.災情控制與善後處理：

(1)統計災情並回報災害應變中心。

(2)妥適安排或協調傷員或受困者救護送醫及暫時收容 。

(3)持續救災直到災害完全消滅。

(4)收拾裝備、清理人車器材后返隊回報。

(三) 搶救過程：

各消防大（分）隊至現場了解狀況→指揮官對於潛在危害分析→派遣救助專技人員→器材適當運用→搜救執行→送醫。

(1)消防大（中）隊現場了解狀況：

搜集信息→確立受困人員→可能位置→遭受危害情形。

(2)指揮官對於潛在危害分析：

分析災區水位（流）狀況→考量侵入點、安全退出及搶救方式→評估內部可能遭受之危害及搜救可能衍生之危害→排除障礙及避免各項危害考量。

(3)派遣救助專技人員：

指揮官對於救災人力有效分工，派遣具特殊（種）救助專技人，二人一組進入災區內部最前線人命搶救，其他救災人員為第二線負責安全防禦（護）、安全確保及各項後勤支援（防護警戒、救護醫療包紮等）。

器材適當運用：救助人員準備安全防護應用器材（個人裝備）、人命搜救應用器材（生命偵測器及搜救器材）、執行水域救生應用器材（團體設備）、障礙排除應用器材（破壞或拆卸裝備） 等，並適時加以運用。

搜救執行：救助小組選擇入侵點（或固定點）→考量退出→障礙排除→執行人命搜尋（疏散、防護、救助、包紮、固定、運送）→防護及避免危害→救出。

送醫：依檢傷分類后， 緊急處理→維護生命跡象→送醫急救。

(四)救災人力、裝備、器材調度：

(1)由指揮中心通報救助隊及消防分隊，調派可資派遣人力前往災區。

(2)緊急調度適合水患地區水流、水深、入水點使用之救生艇，以發揮船艇水域使用最高效用。

(3)統一調派水上救生器材，如救生圈、繩索、拋繩槍等，分送各施救小組使用。

(五)指揮派遣：

(1)由轄區消防大隊統籌指揮救災人員，並於受理各個人命待救受災點后，將所有救災人力編組成救災點后，將所有救災人力編組成救災小組，同時指定幹部帶班擔任小組長，一一派遣前往災民受困地點救援。

(2)將民間救援團體納入救災小組，整合全體救災力量。

B、電力系統設備摧毀搶修：

地方緊急應變小組因應災情情況，動員各組人員快速投入搶修作業。

C、天然瓦斯系統設備催毀搶修：

地方緊急應變小組因應災情情況，動員各組人員快速投入搶修作業。

D、自來水系統設備摧毀搶修：

地方緊急應變小組因應災情情況，動員各組人員快速投入搶修作業。

水源列為優先搶修，視供水量情形公布分區供水辨法。

E、大區域低洼淹水排除：

1.堤外河水暴漲造成區內排水不良、低洼淹水：

(1)啟動相關抽水站機組全量抽水。

(2)調度移動式抽水機組協助排水。

2.堤外河川水降低：

(1)開啟閘門，以加速重力、排水。

(2)清除閘門旁積留物。

(3)巡視水道沿線是否阻塞、淤塞造成積淹。

F、河水暴漲沿岸泛濫成災防阻：

1.檢視堤防是否有任何損傷、缺口亟待搶修。

2.檢查水利建造物（含水閘門、抽水站……等）是否故障，急待搶修。

3.緊急挖除阻塞河道之灘地或高莖作物。

G、海嘯沖毀漁港、船舶搶救：

1.漁港防波堤沖毀，立即設立警告標識，人車通行注 意安全。

2.漁船被沖至岸上時，請漁船主立即拖放在泊地。

3.海上漂流物大量湧入港區內，協助海事支援處理。

H、鐵公路阻斷交通癱瘓搶修：

緊急應變小組因應災情情況，動員各組人員快速投入搶修作業。

I、山崩土石流沖毀道路、房舍：

1.道路部分：

(1)加裝注意落石標誌及改道標誌，提議通行人車注意，使用挖土機修整道路邊坡，預防土石繼續滑落，並以推土機將崩落土石清除，以卡車運棄，再以簡易瀝青修補坑洞，恢復路面。施工時以警示帶區隔施工範圍，避免不必要人車進入，影響安全及搶修作業。

(2)清除道路軟弱土壤並用混凝土或級配料回填。

2.房屋部分：

(1)請專責人員鑒別危險建物等級並逐一區分。

(2)裝設傾斜監控儀有效監督建物是否持續傾斜。

(3)專業救災技術顧問（土木、結構、水源、地質、大地等技師），了解建築基本資料與災變工程現況。

(4)工程搶險隊人員及裝備（挖土機、鏟裝車、運土卡車、吊卡車、破碎機、推土機、鏟樁機、千斤頂等重型機具），集結待命統一調度。

(5)加強鄰房建築物之臨時支撐與防護措施。

(6)拆除已倒塌之建築物。

(7)對建築物進行監測並建立回報系統。

J、緊急收容所及救濟：

（一）完成災民緊急收容的規劃。

（二）完成災民緊急收容的前置作業，含災民身份確認與識別、基本設備的設置、警力進駐及收容所凈空、服務台的設置。

（三）救濟物資發放的規劃：調查日常用品需求量，分配物資、提供茶水等。

（四）完成緊急收容所管理體系的建立與災民的進駐。

（五）災民收容。

八、災后復原：

1.環境污染防治。

2.災區防疫。

3.交通號誌設施。

4.民生管線。

5.復耕計劃。

6.復學計劃。

7.房屋鑒定。

8.其他災后復原工作。

九、建議舉行防災演習：

各鄉、鎮、市公所應於每年五、六月間，選定一天辦理各鄉、鎮、市救援隊、防汛搶險隊演訓(練)，靈活協調各單位救災資源、裝備、人力，以發揮整體救災能力，加強防災教育倡導，提升全民災害應變能力，保障全民生命財產安全。