中共應急管理部黨組

國家綜合性消防救援隊伍是習近平總書記親自締造的隊伍。2018年11月9日，習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗並致訓詞。一年來，近20萬消防指戰員銘記習近平總書記殷殷囑託，以授旗訓詞精神為引領，忠實踐行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”，有力應對了一場場災難事故，以實際行動履行了“為維護人民生命財產安全、維護社會穩定貢獻自己的一切”的錚錚誓言。

一、堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設新路子

習近平總書記授旗訓詞，着眼歷史和時代的發展大勢，站在政治和全局的戰略高度，科學回答了“為什麼建設國家綜合性消防救援隊伍、建設什麼樣的國家綜合性消防救援隊伍、怎樣建設國家綜合性消防救援隊伍”等一系列帶有根本性、全局性、方向性的重大問題，是新時代消防救援隊伍建設發展的科學指南和行動綱領。通過一年來的實踐，我們進一步加深了對習近平總書記締造這支隊伍戰略擘畫的思想認識。

這是堅持以人民為中心發展思想的本質要求。習近平總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國家綜合性消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰，是同老百姓貼得最近、聯繫最緊的隊伍，救民於水火、助民於危難、給人民以力量，永遠是這支隊伍存在的意義和價值。

這是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。提高自然災害防治能力，是關係人民群眾生命財產安全和國家安全的大事，也是對我們黨執政能力的重大考驗。組建國家綜合性消防救援隊伍，體現了人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一。

這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略要求。

習近平總書記指出，組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應國家治理體系和治理能力現代化作出的戰略決策，是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措，對提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產安全具有重大意義。

一年來的實踐證明，組建這支隊伍，有利於從體制上解決救援力量重複建設、資源分散、能力不強等突出問題，同時這支隊伍由應急管理部管理，可以使預防和救援聯繫更加緊密，掌握信息更加全面、應急準備更加充分、力量部署更加精準、防控風險更加主動，實現了職能的優化協同高效，提升了國家應急管理能力和水平。

這是防範化解重大安全風險的內在要求。我國是自然災害多發頻發重發的國家，安全生產還處於脆弱期、爬坡期、過坎期，工業化、城鎮化、信息化快速發展積累的安全風險日益顯現。

習近平總書記指出：“改革轉制后，你們作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，黨和人民對你們寄予厚望。”無論是火災救援、抗震救災，還是洪澇災害處置、超強颱風應對，廣大消防指戰員始終英勇無畏、赴湯蹈火，打贏了一場又一場硬仗。實踐證明，組建國家綜合性消防救援隊伍，是有力有效應對重大安全風險挑戰的關鍵性決策。

二、牢固樹立習近平總書記授旗訓詞在國家綜合性消防救援隊伍建設中的根本指導地位

一年來，消防救援隊伍以習近平總書記授旗訓詞精神為指引，全面推進隊伍建設改革發展，取得了良好開局。

矢志不渝踐行“對黨忠誠”這個建隊之魂，始終堅持思想建黨政治建隊。國家綜合性消防救援隊伍是黨絕對領導下的隊伍，對黨忠誠是第一位的政治要求。堅決聽黨指揮，嚴格貫徹黨委統一的集體領導下的首長分工負責制和政治委員制、政治機關制，嚴格執行力量調動審批規定，把支部建在站隊上，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保轉制不轉向、換裝不換色，始終成為堅決聽從黨中央和習近平總書記指揮的人民應急隊伍。

強化鑄魂育人，針對改革過程中消防指戰員思想實際，集中開展“牢記總書記訓詞、建設過硬隊伍”專題教育，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強各級主官政治輪訓，教育引導廣大指戰員把思想統一到訓詞精神上來，凝聚到黨中央決策部署上來，切實打牢永遠做黨和人民忠誠衛士的思想政治根基。着力凝心聚力，深入開展“學訓詞、鑄忠誠、創新業、立新功”專題教育，廣泛宣傳黨和國家關心關懷和中央改革精神，引導廣大指戰員知黨恩、感黨恩、報黨恩。

從嚴從實踐行“紀律嚴明”這個治隊之基，全面提升正規化建設水平。

堅持紀律部隊建設標準，弘揚光榮傳統和優良作風，用鐵的紀律打造鐵的隊伍。從嚴樹導向，開展集中教育整訓，統一思想、糾偏正向，立起堅持“四句話方針”不動搖、堅持紀律部隊建設標準不動搖、堅持24小時駐勤備戰運行模式不動搖、堅持走中國特色消防救援隊伍建設新路子不動搖的鮮明導向。

從嚴抓法紀，出台消防救援銜條例等22項法規政策文件，制訂內務條令、隊列條令等一系列管理規章，加大監督執紀力度，嚴肅開展巡視巡察，嚴密組織消防執法問題大起底大整治，以自我革命的精神全面、堅決、徹底根除群眾反映強烈的突出問題。

從嚴正作風，着眼強班子帶隊伍，集中整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，出台服務基層15項措施，推進12項消防執法改革措施，保持正規的隊伍戰備、訓練、工作、生活秩序，傳承人民軍隊不計得失、不畏艱險、英勇頑強、無私奉獻的隊魂和精神。

時刻準備踐行“赴湯蹈火”這個強隊之要，不斷增強遂行綜合應急救援任務能力。

對標應急救援主力軍和國家隊定位，推進隊伍救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制轉型升級。堅持以防為主、防抗救相結合，針對重大風險，提前會商研判、預置力量，下好先手棋、打好主動仗。

優化整合救援力量，克服力量不足與任務繁重之間的矛盾，統籌力量布局，分區域分災種布點建設專業救援隊，組建中國救援隊並實施了首次跨國救援。

組織隊伍刻苦訓練，廣泛開展大練兵大比武大培訓。堅持向裝備、向科技要戰鬥力，開展“高精尖”裝備技術研發攻關，建立無人機通信隊伍，推進應急救援信息化建設。

創新應急救援機制，遇有災情第一時間視頻調度、赴現場靠前指揮，加強軍地協同配合，探索形成了“扁平化”組織指揮機制和防範救援救災“一體化”運作模式，以及一整套行之有效的搶險救援技戰術打法。

全心全意踐行“竭誠為民”這個立隊之本，在服務人民中踐行共產黨人的初心使命。

一年來，成功應對金沙江和雅魯藏布江4次堰塞湖、江蘇響水“3·21”爆炸、山西沁源“3·29”森林火災、四川長寧6.0級地震、貴州水城“7·23”山體滑坡、“利奇馬”超強颱風等重特大災害事故，圓滿完成“一帶一路”國際合作高峰論壇、新中國成立70周年大慶等重大消防安保任務，出動力量2164萬餘人次，完成重大應急救援任務122.8萬起，營救疏散遇險群眾66萬餘人，搶救保護財產價值近600億元。在血與火、生與死的嚴峻考驗面前，這支隊伍以實際行動詮釋了訓詞精神。

三、奮力開創國家綜合性消防救援隊伍改革建設發展新局面

在鑄魂固本上有新提升。加強思想政治建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學習踐行授旗訓詞精神作為長期戰略任務，推動授旗訓詞精神進教材、進課堂、進操場、進靈魂，持續從授旗訓詞中汲取政治營養，把對黨忠誠作為最鮮明的政治本色來堅守，作為最突出的政治品格來錘鍊，確保時刻聽黨話、跟黨走，確保隊伍始終保持堅定正確的政治方向。

在改革轉制上有新突破。隊伍改革轉制已初見成效，但要在3年試行磨合期內形成一套與有關法律法規相銜接、比較成熟定型的政策制度，還有大量工作要做。要圍繞構建統一高效的領導指揮體系、嚴格規範的隊伍管理體系、緊貼實戰的教育訓練體系、功能齊全的專業力量體系、社會尊崇的職業保障體系，在實踐中积極探索創新。消防救援隊伍是不上戰場上火場的隊伍，是和平時期犧牲付出最多的隊伍，我們要健全符合職業特點的專門管理和保障政策，完善榮譽激勵機制，樹立職業尊崇，保證隊伍的吸引力和戰鬥力。研究制定《消防救援人員法》，從立法層面對隊伍職能定位、組織架構、管理保障等重大問題進行明確和規範。

在轉型升級上有新成效。在指揮體繫上，按照統一高效原則，構建預警響應、災情會商、信息共享、協調處置等聯合指揮機制。在力量結構上，建強專業隊伍、壯大專職隊伍、發展志願隊伍、扶持社會力量，構建中國特色消防救援力量發展模式；建設區域性應急救援中心和國家應急航空救援體系，建強尖刀和拳頭力量。在能力建設上，構建以崗位練兵、實戰化演訓、比武競賽為基本路徑，練體能技能、練戰術指揮、練協同保障的能力提升機制。在裝備和信息化建設上，加強裝備研發和配備，用好大數據和雲計算技術，建設國家應急指揮平台，為執行救援任務提供科技支撐。

在隊伍管理上有新面貌。要堅持管理標準不降，堅決防止轉制后片面追求職業化、地方化的傾向。堅持全面從嚴治黨、依法從嚴治隊，持之以恆正風肅紀，堅決推進消防執法改革，以刀刃向內的勇氣和自我革命精神糾治積弊陋習。主官帶頭從嚴帶班子、帶隊伍、正風氣、樹形象，堅持不懈抓基層打基礎，廣泛開展正規化達標創建活動，着力鍛造紀律嚴明、鐵令如山的過硬隊伍。

附：

應急管理部與中國政法大學簽約

共建應急管理法律與政策研究基地

11月8日，應急管理部與中國政法大學就共建“應急管理法律與政策研究基地”合作協議舉行簽約儀式。應急管理部黨組成員、副部長尚勇出席儀式並與研究基地專家學者座談。

尚勇指出，法治是應急管理事業的基石和保障。應急管理部與中國政法大學共建“應急管理法律與政策研究基地”，是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關於全面依法治國重要論述，推進應急管理治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。

尚勇強調，研究基地的建設和發展，要堅持中國特色社會主義方向，確保研究成果符合發展規律，體現人民訴求；要緊緊圍繞應急管理事業改革發展中心任務和“1+4”應急管理法律體系，開展前瞻性、針對性、儲備性研究；要綜合運用法治思維和法治方式，持續推進應急管理理論創新、實踐創新和制度創新；要健全研究成果應用機制，適時將研究成果轉化為應急管理政策措施和法規標準。

中國政法大學校長馬懷德介紹了學校的基本情況和研究基地的研究方向。他表示，研究基地的建立為專家學者全面了解應急管理事業提供了寶貴的機會，希望充分利用研究基地，加強務實合作，實現互利共贏。

根據合作協議，雙方將在應急管理法治理論研究、人才培養、信息交流和法律諮詢等方面開展廣泛合作，积極推動我國應急管理政策法規標準工作改革創新。

應急管理部相關司局負責人，中國政法大學相關負責人、專家學者參加簽約活動。