,山東科技大學法學院教授劉明明,

民宿經營亂象難題如何解決

山東科技大學法學院教授劉明明

北京大成（南京）律師事務所律師陳華

◇民宿經營亂象主要體現在四個方面：一是住宿條件不達標；二是餐飲衛生存在隱患；三是私密性和安全性體驗較差；四是治安、消防隱患突出。

◇造成民宿經營亂象的原因如下：一是准入門檻低，缺乏統一的法律規定；二是多頭監管，監管難度大；三是法律規範不健全；四是民宿爭議問題的定性處理難。

◇有效治理民宿經營亂象，主要應從執法層面開展工作；儘快完善民宿領域相關法律法規。消費者自身也要加強自我保護意識。

據2018年4月9日《長江商報》報道，清明節各地住宿訂單同比往年翻倍增長，民宿正在成為更多用戶出行住宿新選擇。根據清明小長假的數據可以看出，共享經濟持續受到大眾熱捧，在線短租也收穫了很多忠實擁躉。近年來，強調個性化的旅遊民宿逐漸興起，成為越來越多遊客的出行首選。2017年10月，國家旅遊局出台了《旅遊民宿基本要求與評價》，對旅遊民宿的住宿條件、餐飲衛生、安全保障等進行了規範。例如，要求經營者必須依法取得當地政府要求的相關證照並滿足公安機關治安消防相關要求；單幢建築客房數量應不超過14間，同時規定民宿客房床單、被套、枕套、毛巾等應做到一客一換並能應賓客要求提供相應服務等。另據《法制日報》報道，新規實施三個月發現，很多民宿預訂平台和民宿企業正积極按照標準整改、發展，但安全、隔音、衛生等困擾遊客的民宿經營亂象仍難終結。那麼，民宿行業規範發布后，經營亂象都有哪些？為何不能禁絕這些經營亂象？如何從法律角度根治民宿經營亂象，促使民宿經營走上規範健康的發展道路？相關專家認為，當前，尚需利用網絡優勢，完善徵信機制和黑名單制度，讓民宿交易雙方可以根據累計評價和信用評級來進行雙向選擇，確保市場的公開、透明。

山東科技大學法學院教授劉明明認為，作為一種新經濟形態的民宿，在發展過程中存在一系列問題：一是住宿條件不達標。有的住宿條件過於簡單，衛生條件較差，床褥等日用品清洗、更換不及時，衛生不達標。如近期，江蘇省消協委託第三方機構開展對江蘇民宿的消費狀況調查結果显示，超六成消費者擔心民宿衛生狀況，而實際上只有19%的民宿床品做到了“基本潔凈”。二是餐飲衛生存在隱患。一些提供餐飲的民宿，有的從業人員健康無保證，食材不新鮮，飯菜衛生無監管。三是私密性和安全性體驗較差。對於女性顧客來說，最重要的就是安全。有的民宿條件簡陋，導致一些女性顧客入住后忐忑不安，住宿體驗無從談起。四是治安、消防隱患突出。有的民宿沒有跟治安、消防系統聯網。有的為了招攬生意，住宿登記時不嚴格核實入住人員身份；有的裝修材料不符合消防要求等，存在安全隱患。五是噪音擾民問題。部分民宿租客起居過於喧鬧，對一些隔音效果不好或居民以老人、學生為主的居民區，民宿的噪聲污染極大程度地影響了居民的生活。

規範民宿經營的法律規定

劉明明介紹，民宿作為一種新經濟形態，受到相關部門重視，針對其問題，各地也出台了相關的行業規範性文件；同時，現有的諸多法律也可以適用於民宿行為，尤其是合同法、消費者權益保護法等民商事法律。目前，雖然沒有一部專門調整民宿經營行為的法律，但即便當前民宿藉助了互聯網等因素，其本質上仍是平等民事主體之間的通過平等協商達成的合意行為，因此，理所當然地可以由合同法、消費者權益保護法等法律予以調整。如果一方違反約定，則承擔相應的違約責任。此外，無論是提供民宿的一方，還是租住民宿的一方，如果因自身過錯導致出現侵害他人人身和財產權利的行為，都應承擔相應的賠償責任。而廣義的消費者權益保護法，泛指保護消費者權益的各種法律法規的總稱。如產品質量方面的法律有產品質量法等；安全保障方面的法律有食品安全法、價格法等；市場主體方面的法律有反不正當競爭法、廣告法等。無論是通過民宿平台還是通過各類App，消費者對民宿價格、住宿衛生條件等的知情權、選擇權都應受到保障；民宿經營者如果虛假宣傳，無中生有或惡意競爭，則有可能違反反不正當競爭法、廣告法等；民宿經營者提供的各類住宿、餐飲等產品必須符合國家質量標準，並須確保消費者的人身和財產安全。如果產生糾紛，消費者則可以根據法律關係性質，選擇適用合同法、侵權責任法或消費者權益保護法等法律規定來維護自身合法權益。

北京大成（南京）律師事務所律師陳華表示，相關行政法律、法規和刑事法律也可以適用於民宿領域。如城市短租民宿目前大多是由個人經營，並無市場主體地位，但法律對從事餐飲、旅遊、住宿等行業的民宿市場主體，已規定必須依法取得合法經營主體資格，並接受工商管理等部門的監管，隨着監管日益完善，不排除會有相當數量的短租民宿被取締；對於風景區的民宿，如果不符合國家旅遊局頒發的《旅遊民宿基本要求與評價》行業標準，則有可能會被要求整改，整改后仍不達標的，可能會被責令退出該行業；對於擅自改變住房用途的城市短租民宿，則有可能會被當地住建部門責令整改甚至取締；民宿場所消防設施不符合消防法規定的，則可能會被消防部門責令停業整頓；民宿價格未進行報備或宰客的，則可能會被物價部門依據價格法進行行政處罰；等等。此外，如果非法經營民宿者或住宿人假借民宿名義實施侵財或侵犯人身合法權利的犯罪行為，則會被司法機關依法追究相關刑事責任。

民宿經營亂象為何禁而不絕

目前，調整民宿經營的法律規範不少，但亂象依然存在。陳華認為，當前造成民宿經營亂象的原因較多：一是准入門檻低，缺乏統一的法律規定。目前的法律法規沒有對民宿經營市場主體資格問題作出規定。根據法律規定，住宿行業需要取得經營許可證才可依法營業。而現實情況是，只要通過網絡，個人有閑置的房屋就可開展民宿經營業務，而且當前部分民宿出於房屋規模、建築結構等方面的限制，大多難以達到住宿業相關法律規範的要求，無證經營和違規經營的情形大量存在。二是多頭監管，監管難度大。民宿行業涉及工商、治安、衛生、旅遊等多個領域，監管部門過多，且目前我國的民宿還沒有明確的主管部門，而多部門之間權責不清、交叉管理容易導致監管效率不高。三是法律規範不健全，部分民宿領域缺少法律規制。我國的民宿起源於鄉村並以農戶的家庭副業經營為特徵，導致現有法律規範基本局限於鄉村及旅遊景區，如《鄉村民俗旅遊戶餐飲服務食品安全監督管理辦法》《〈旅遊家庭旅館基本條件與評定〉地方標準實施辦法》等，但上述辦法只針對當地鄉村地區的民宿行業適用，對於非旅遊景區和城市短期民宿領域，是否應該納入調整，存在較大爭議，相關的政策制度構建滯後於快速發展的民宿，造成難以對整個行業實現有效監管。四是民宿爭議問題的定性處理難。對於沒有市場經營合法身份的城市短期民宿經營者，出現爭議時會產生諸如維權客體不清等諸多法律爭議，定性處理難度較大。五是從業人員素質參差不齊，有的在出現問題后推卸責任，加之大多數爭議多發生在異地，數額不大，導致當事人維權難度較大。

怎樣有效治理民宿經營亂象

如何有效治理民宿經營亂象？陳華認為，促進民宿產業健康發展，主要應從執法層面加強工作。要加強監管，促進民宿行業規範運營。明確民宿行業的主管部門，整合公安、消防、旅遊、環保、市場監督、衛生等部門，建立統一的市場監管體系。嚴格執行民宿行業標準，對不符合標準的要限期整改，對整改仍不達標的堅決清理出民宿市場，杜絕無證經營、違規經營行為，讓遊客住得更踏實、睡得更安穩、玩得更盡興。此外，還要完善市場主體准入制度。建立經營主體的備案登記制度，規範公民個人信用評估機制，利用網絡優勢，完善徵信機制和黑名單制度，讓民宿經營交易雙方可以根據累計評價和信用評級來進行雙向選擇，確保市場的公開、透明。當然，也要完善立法，明確相關法律規定。針對民宿領域存在的監管主體不明、管轄爭議、覆蓋面不夠、維權困難等問題，應加強立法調研，儘快完善民宿領域相關法律法規，為促進民宿行業健康發展奠定法律基礎。

劉明明表示，消費者自身也要加強自我保護意識。消費者在選擇時，應通過正規的民宿網絡平台，在選擇民宿酒店前可先通過網絡或電話溝通聯繫，對自己關心的事項進行問詢協商，並盡量保留好溝通證據；入住前，注意檢查民宿是否正規，住宿、安全、衛生條件是否達到行業標準，如發現與宣傳不符，及時更換；入住后，要做到第一時間全面檢查房屋的安全性和私密性，注意保管好自身的財物，休息時要隨手反鎖房門等。結賬時，要求開具發票，並注意留存證據，作為日後維權的證據。