陝西省住房和城鄉建設廳：關於明確建設工程消防設計審查驗收工作有關問題的通知

陝建消發〔2020〕20號

各設區市住房和城鄉建設局、楊凌示範區、西咸新區住房和城鄉建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局，有關單位：

　　自2020年6月1日，《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）（以下簡稱《暫行規定》）、《〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）施行以來，各地住房和城鄉建設主管部門認真貫徹執行，確保了我省建設工程消防設計審查驗收等工作順利實施。根據各地反映和日常工作需求，省廳依照《建築工程施工許可管理辦法》（住建部令第42號）、住建部《建設工程消防設計審查驗收工作細則》（以下簡稱《工作細則》）、住建部辦公廳《<關於印發建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定有關問題解答》（一）的通知>》、《<建築設計防火規範> GB50016-2014（2018年版）實施指南》等規定，進行了梳理進一步明確，並徵求省消防救援總隊意見。現通知如下：

　　一、《暫行規定》第十四條第（一）、（四）、（五）、（六）項中的建築面積是針對本項所有示例類型，還是僅限定第一個逗號前的示例類型建築面積？
　　《暫行規定》第十四條第（一）、（四）、（五）、（六）項中的建築面積適用於本項中所有示例類型。
　　二、《暫行規定》第十四條所列情形不含建築面積限定的建設工程，受理的最低面積是多少
?
　　《暫行規定》第十四條所列情形中無建築面積限定的建設工程無論規模大小，均屬於特殊建設工程。
　　三、《暫行規定》第十四條第（十）項中
“
國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓
“
如何界定？什麼級別以上的為特殊建設工程？
　　參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳
2017
年印發的《黨政機關辦公用房管理辦法》有關規定，國家機關辦公樓是指黨的機關、人大機關、行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位的辦公用房。
　　參照相關標準，電力調度樓、電信樓、郵政樓防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓是指電力調度、電信、郵政、防災指揮調度、廣播電視、檔案等的辦公用房。
　　《暫行規定》第十四條第
(
十
)
項中
“
國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓
“
作為特殊建設工程無前置條件。
　　四、符合《暫行規定》第十四條第
(
十一
)
項情形的特殊建設工程，如該工程內特殊情形消失的，是否整體恢復為其他建設工程類型
?
　　建設單位申報的工程建設項目符合《暫行規定》第十四條規定的，為特殊建設工程，應當依法申請特殊建設工程消防設計審查和消防驗收；不符合
(
暫行規定》第十四條規定的，並且按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的，為其他建設工程，應當依法進行其他建設工程消防驗收備案。
　　五、符合《暫行規定》第十四條所列情形的特殊建設工程內部進行改造的，是否均按特殊建設工程進行審查驗收
?
最低受理面積是多少
?
　　特殊建設工程內部改造項目符合《暫行規定》第十四條規定的，應當依法申請特殊建設工程消防設計審查和消防驗收。
　　六、《暫行規定》第十四條所列情形示例以外的工程是否均視為其他建設工程？
　　《暫行規定》第二條第三款規定，其他建設工程是指特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程。
　　七、符合《暫行規定》第十六條第
(
三
)
項所列情形，但無法提供規劃手續時
(
如室內裝修
)
，是否可以用
“
房屋權屬證書、消防驗收合格意見書或者鄉鎮及以上人民政府等出具的其他合法性證明材料
“
來代替規劃手續，確認所在建築的合法性
?
　　《暫行規定》第十六條規定申請消防設計審查應當提交的材料，
“
依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提交建設工程規劃許可文件
“
，工程建設規劃許可文件是否需要辦理，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定執行。申報項目符合國家工程建設項目審批制度改革、優化營商環境和城鎮老舊小區改造等要求的，可以按照相關文件要求執行。
　　八、《暫行規定》第二十七條第一款第
(
二
)
項中的
“
工程消防技術檔案
“
是指什麼檔案
?
檔案的內容和標準是什麼
?

　　工程消防技術檔案是工程技術檔案的一部分，應當執行《建設工程質量管理條例》、《建設工程文件歸檔規範》（GB/T50328）、《建築工程施工質量驗收統一標準》(GB50300)的相關要求。

　　九、房屋建築、市政基礎設施的施工圖設計文件聯合審查意見中，對消防設計的技術審查是否包括總平面布置、消防車道、消防登高作業面、室外消火栓等內容？
　　總平面布置、消防車道、消防車登高操作場地、室外消火栓等內容應包含在消防設計的技術審查中。
　　根據《工作細則》第七條規定，消防設計文件中包括的總平面內容有：有關主管部門對工程批準的規劃許可技術條件，場地所在地的名稱及在城市中的位置，場地內原有建構築物保留、拆除的情況，建構築物的位置、名稱、層數、防火間距、功能分區，豎向布置方式（平坡式或台階式），人流和車流的組織、出入口、停車場（庫）的布置及停車數量，消防車道及高層建築消防車登高操作場地的布置，道路主要的設計技術條件等。
　　十、審圖機構消防技術審查發現施工圖設計文件中總平面布置圖存在違反國家工程建設消防技術標準的問題，如何處理？
　　審圖機構應向委託方——建設單位書面反饋總平面布置圖中存在的違反國家工程建設消防技術標準的具體問題及依據，需要進行總平面圖規劃審批變更的，由建設單位向當地城市規劃主管部門書面反映存在的有關問題。必要時，也可向當地住房和城鄉建設主管部門書面反映，由當地住房和城鄉建設主管部門向當地城市規劃主管部門函告存在的有關消防技術問題。如設計單位存在違反國家工程建設消防技術標準強制性條文的情形，當地住房和城鄉建設主管部門依法對其進行行政處罰。在相關問題解決前，審圖機構不得出具審查合格的報告。
　　十一、審圖機構的消防技術審查是否只對國家工程建設消防技術標準強制性條文進行審查？
　　根據《工作細則》第十三條規定，消防設計技術審查符合下列條件的，結論為合格；不符合下列任意一項的，結論為不合格：
　　（一）消防設計文件編製符合相應建設工程設計文件編製深
度規定的要求；
　　（二）消防設計文件內容符合國家工程建設消防技術標準強制性條文規定；
　　（三）消防設計文件內容符合國家工程建設消防技術標準中
帶有
“
嚴禁
“”
必須
“”
應
“”
不應
“”
不得
“
要求的非強制性條文規定；
　　（四）具有《暫行規定》第十七條情形之一的特殊建設工程，
特殊消防設計技術資料通過專家評審。
　　其中消防設計文件內容是否符合國家工程建設消防技術標準強制性條文規定僅為消防技術審查的一部分內容，審圖機構消防技術審查應對上述內容一併進行審查。
　　十二、強制性條文和非強制性條文的關係如何理解，怎樣執行？
　　在國家工程建設技術標準中的強制性條文是摘自相應的強制性標準，在標準正文中採取黑體字註明的方式保留在相應的標準中。用黑體字表示的條文就是強制性條文。
　　強制性條文是保證建設工程質量和安全的必要條件，是為確保國家及公眾利益，針對建設工程提出的最基本技術要求，體現的是政府宏觀管理的意志，也是政府進行監督檢查的技術依據，但強制性條文不是工程技術活動的唯一依據。強制性標準是每個工程技術人員及管理人員在正常的技術活動中均應遵循的規則，其中的所有條文都是圍繞某一範圍的特定目標提出成熟可靠和切實可行的技術要求或措施。強制性標準是判定責任的技術依據之一。
　　強制性條文是必須全部嚴格執行的規定，是參与建沒活動各方執行工程建設標準強制性要求和政府對標準執行情況實施監督的依據
;
對於違反強制性條文者，無論其行為是否一定導致事故或其他危害，均會被追究法律責任和受到處罰。
　　技術標準中的非強制性條文，是非強制監督執行的要求
;
但如果因為沒有執行這些技術要求而造成工程質量和安全隱患或事故，同樣要追究責任人的法律責任。
　　十三、裝飾裝修的房屋建築是否需要辦理施工許可證？
　　根據《建築工程施工許可管理辦法》（住建部令第
42
號）第二條規定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。
　　我廳已印發通知明確，工程投資額在
50
萬元以上或者建築面積在
400
平方米以上的建築工程，建設單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門申請領取施工許可證。
　　我廳出台的《社會投資小型低風險工程建設項目實行告知承諾制的指導意見（試行）》，對小型低風險裝飾裝修施工許可辦理流程進行了優化、簡化。
　　十四、消防驗收及驗收備案如何實施，能否容缺受理？
　　建設工程消防安全質量事關建設工程安全，是要牢牢把好的安全底線。建設單位組織竣工驗收，查驗合格后，方可編製工程竣工驗收報告，並按要求申請消防驗收或驗收備案。住房和城鄉建設主管部門在驗收現場評定時，對發現的降低建設工程消防設計、施工質量的有關參建方依法處理。住房和城鄉建設主管部門要嚴把消防安全質量，並嚴格消防驗收檔案的整理、歸檔和保管，可以提前進行技術指導服務，但不得減少申請要件資料和降低消防驗收條件，不應實行消防驗收及驗收備案容缺受理辦理。
　　十五、消防設施檢測機構出具虛假或失實報告的，住建部門如何實施管理？
　　依據省《實施細則》第十條第三款規定，各級住房和城鄉建設主管部門對消防技術服務機構違規出具虛假或失實報告的，採取信用管理並函告有關主管部門。
　　各地住房和城鄉建設主管部門在實施消防驗收或驗收備案中，對發現消防設施檢測機構出具虛假或失實報告等違法行為，應通過現場評定、查驗核實等措施固定證據，並上報省住房和城鄉建設主管部門，由省住房和城鄉建設主管部門公開通報並函告省級消防救援部門依法處罰；省住房和城鄉建設主管部門對違法的消防設施檢測機構還將依法採取信用管理手段實施監管。
　　十六、如何認定消防設施檢測機構出具的報告為虛假或失實報告？
　　對存在以下情形之一的，出具書面合格結論的報告，認定為虛假報告：
　　（一）室外工程未施工完成、消防車道、消防車登高操作場地未形成；
　　（二）消防電源未接通（在建設單位未簽訂高壓供用電合同，或在簽訂高壓供用電合同日期之前而出具消防設施檢測合格報告）；規範要求有備用消防電源的消防設備，不能實現末端強制切換；使用柴油發電機作為消防備用電源的，其供電線路未與配電室連接或不能實現自動切換；
　　（三）消防水源未接入，消防水池、消防水箱未施工完畢或不能正常使用；
　　（四）建築防火分區、防煙分區、安全疏散、避難設施等未施工完成，建築滅火系統、火災自動報警系統及聯動控制系統、防排煙系統、消防電梯未安裝、調試完成；防火分區分隔部位的防火牆、防火門、防火捲簾等未完工，樓梯間的防火門、欄杆、踏步等未完工。
　　對存在以下情形之一的，出具合格書面結論的報告，可以認定為失實報告：
　　（一）檢測報告與現狀設置的自動消防設施內容、類別明顯不一致；
　　（二）檢測報告中建築概況描述與建築項目經濟技術指標如建築層數、高度、面積、性質或使用功能、防火分區、防煙分區位置等明顯不相符的。
　　以上所列情形，為不完全列舉，可根據工作實際情況，對應判斷、認定和處理。
　　十七、《暫行規定》中規定其他建設工程是指按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的工程，如何理解？

　　與消防設計審查、驗收緊密相關的國家標準規範有47部，如《建築設計防火規範》GB50116-2014(2018年版)、《消防給水及消火栓系統技術規範》GB50974-2014、《火災自動報警系統設計規範》GB50116-2013、《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規範》GB50067-2014、《建築滅火器配置設計規範》GB50140-2005、《氣體滅火系統設計規範》GB50370-2005、《火力發電廠與變電所設計防火規範》GB50229―2006、《細水霧滅火系統技術規範》GB50898-2013、《建築防煙排煙系統技術標準》GB51251-2017等。消防審查驗收工作中，還會使用的國家工程建設技術標準規範和有關行業標準等650多部。

　　具體名錄可通過住建部、應急管理部官網等相關渠道查閱。
　　十八、符合《實施細則》第四條情形的建設工程，是否還需進行施工圖審查？
　　《實施細則》第四條規定明確，對汽車加油加氣站、其他生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫（如：煤炭、石油等化工項目）和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站；國家技術標準規定的大型發電、變配電工程，其消防設計文件的技術審查，由省、設區市（省直管市、縣）住房和城鄉建設主管部門選取省專家庫專家或省住房和城鄉建設主管部門公布的具有相關技術力量的機構進行，審查專家及機構應當出具書面結論，並對其負責。
　　審查專家及機構出具的書面結論作為設區市（省直管市、縣）住房和城鄉建設主管部門出具的建設工程消防設計審查意見依據之一。
　　上述特殊建設工程項目中的房屋建築（如辦公樓、廠房、庫房、站房、控制樓、設備用房、動力間等），其施工圖設計文件的審查應按照住建部有關規定執行，審圖機構出具的施工圖審查合格書不作為申請消防設計審查的必需資料。
　　上述特殊建設工程，建設單位申請消防設計審查時，提交消防設計審查申請表、消防設計文件（或施工圖設計文件）、建設工程規劃許可等資料后，住房和城鄉建設主管部門予以受理，由省或市住房和城鄉建設主管部門分別選取專家或具有相關技術力量的機構進行技術審查。技術審查結論作為住房和城鄉建設主管部門出具消防設計審查意見書的依據。
　　十九、專家評審與圖審、消防設計審查有沒有時序要求？
　　有時間順序要求。根據《工作細則》第八條規定，對需要進行特殊消防設計（採用國際標準或境外標準；採取新材料、新技術、新工藝）的建設工程，應提請省住房和城鄉建設主管部門組織進行專家評審，專家評審通過後，施工圖綜合審查機構方可對消防設計文件（含特殊消防設計資料）進行消防設計技術審查，出具技術審查專項報告。建設單位按照規定要求申請消防設計審查。
　　二十、在陝西省建設工程消防設計審查驗收備案服務管理平台上傳消防設計文件及涉及消防的竣工圖紙，如上傳資料過多，怎麼辦？
　　建設單位、設計單位上傳的消防設計文件、竣工圖資料過多時，可按照下列方式進行上傳：
　　（一）建設單位的承諾書（承諾上傳的消防設計文件或竣工圖符合相關設計深度和編製要求，同紙質消防設計文件完全一致），以
PDF
格式；
　　（二）消防設計文件的設計說明及需要相關人員簽字的內容，以
PDF
格式；
　　（三）消防設計文件或涉及消防的竣工圖紙，可為
DWG
格式或
DWG
格式的壓縮文件。
　　實行数字審圖的平台，能同消防審驗平台互通共享的，可不再將消防設計文件上傳到消防審驗平台。
　　二十一、不改變建築使用性質，無工程施工行為，僅對使用單位名稱做變更的，是否還需要申請消防設計審查驗收或驗收備案？
　　建設工程消防審查驗收備案是針對新建、擴建、改建的建設工程達到消防安全狀態或改變消防安全狀態的建設行為。對僅作更名的行為，如
A
（工商營業執照名字）幼兒園，內部不做消防設施改動，不改變建築防火，現僅更名為
B
幼兒園（工商營業執照名字）的情況，不需申請消防設計審查驗收或驗收備案。
　　二十二、消防設計文件、驗收記錄、驗收現場評定記錄、工程竣工驗收報告，消防設計審查意見書、消防驗收意見書、消防驗收備案抽查
/
複查結果通知書等以申請公開，是否屬於信息公開內容？
　　除涉及國家秘密、商業秘密（商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性並經權利人採取保密措施的技術信息和經營信息）之外的建設工程，該項目消防設計審查、消防驗收或驗收備案抽查
/
複查等事項辦結后，上述資料依申請應當予以公開。
　　二十三、醫療建築、老年人照料設施、兒童活動場所、新形態的歌舞娛樂遊藝放映場所等建築如何分類？
　　醫療建築是為醫院、衛生院、療養院、獨立門診部、診所衛生所室（等從事）疾病診斷、治療活動的機構服務的建築，不包括無治療功能的休養性質的醫療院。
　　老年人照料設施是為老年人提供集中照料服務的設施，是老年人全日照料設施和老年人日間照料設施的統稱。
　　兒童活動場所主要為供
12
歲及以下年齡少兒或幼兒集中進行教育、遊戲、娛樂、培訓等活動的場所。
　　新形態的歌舞娛樂遊藝放映場所，不應受上述場所稱呼的限制，而應根據具體場所的實際用途是否與規範規定的用途一致來確定其防火設計要求。如密室脫逃也應歸類為歌舞娛樂遊藝放映場所。
　　二十四、如何檢查消防用電設置符合要求？
　　依據《全國供用電規則》，正式消防電源開通，應查看高壓供用電合同。供用電合同的內容包括供電的方式、質量、時間、用電容量、地址、性質等。
　　二十五、安全生產事故等級如何劃分的？責任追究規定？
　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第
493
號）第三條規定，生產安全事故
(
以下簡稱事故
)
造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級
:
　　
(
一
)
特別重大事故，是指造成
30
人以上死亡，或者
100
人以上重傷
(
包括急性工業中毒，下同
)
，或者
1
億元以上直接經濟損失的事故
;
　　
(
二
)
重大事故，是指造成
10
人以上
30
人以下死亡，或者
50
人以上
100
人以下重傷，或者
5000
萬元以上
1
億元以下直接經濟損失的事故
;
　　
(
三
)
較大事故，是指造成
3
人以上
10
人以下死亡，或者
10
人以上
50
人以下重傷，或者
1000
萬元以上
5000
萬元以下直接經濟損失的事故
;
　　
(
四
)
一般事故，是指造成
3
人以下死亡，或者
10
人以下重傷，或者
1000
萬元以下直接經濟損失的事故。
　　本條第一款所稱的
“
以上
“
包括本數，所稱的
“
以下
“
不包括本數。
　　依據《關於特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第
302
號）第二條規定，地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對
)
特大火災事故、特大建築質量安全事故、民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故等特大安全事故的防範、發生，依照法律、行政法規和本規定的規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任
　　地方人民政府和政府有關部門對特大安全事故的防範、發生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本規定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

　　依據《陝西省人民政府關於重大安全事故行政責任追究的規定》（省政府令第74號）第二條規定，設區市以下各級人民政府主要領導人和政府有關部門主要負責人對重大火災事故、重大建築工程質量安全事故等重大安全事故的防範、發生,有失職、瀆職情形或者負有領導責任的,依照本規定給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

　　設區市以下各級人民政府及其有關部門對重大安全事故的防範、發生直接負責的主管人員和其他直接責任人員
,
比照本規定給予行政處分
;
構成犯罪的
,
移送司法機關追究刑事責任。
　　對重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任
,
依照有關法律、法規和規章的規定執行。
　　二十六、有關失火案、重大責任事故案、強令違章冒險作業案、工程重大安全事故案等立案追訴標準是如何規定的？
　　依據最高人民檢察院、公安部《關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》，有關失火案、重大責任事故案、強令違章冒險作業案、工程重大安全事故案等立案追訴標準，規定如下：
　　失火案（刑法第一百一十五條第二款），是指過失引起火災，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
　　（一）導致死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
　　（二）造成公共財產或者他人財產直接經濟損失五十萬元以上的；
　　（三）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；
　　（四）造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；
　　（五）其他造成嚴重後果的情形。
　　重大責任事故案（刑法第一百三十四條第一款），是指在生產、作業中違反有關安全管理的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
　　（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
　　（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的；
　　（三）發生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的；
　　（四）其他造成嚴重後果的情形。
　　強令違章冒險作業案（刑法第一百三十四條第二款），是指強令他人違章冒險作業，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
　　（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
　　（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的；
　　（三）發生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的；
　　（四）其他造成嚴重後果的情形。
　　工程重大安全事故案（刑法第一百三十七條），是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
　　（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
　　（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的；
　　（三）其他造成嚴重後果的情形。 陝西省住房和城鄉建設廳

2020年12月25日