7月8日13時13分，黔東南州麻江縣高速公路凱里往麻江方向一輛客車起火，接到報警后，麻江縣消防救援大隊立即出動前往處置。 消防指戰員到達現場后，經現場勘察與詢問得知，駕駛員已將車上52名乘客疏散至安全區域，事故車輛火勢任處於猛烈燃燒階段。 根據現場情況，消防指戰員迅速鋪設水帶，在確認油箱無爆炸危險后，立即使用水槍對起火車輛進行撲救。經過消防指戰員近30分鐘的緊張撲救，火勢被徹底撲滅。 據駕駛員介紹，當時見右後排氣管冒煙后，就將客車停在應急車道並疏散乘客，在嘗試用車上滅火器撲救無果后，立刻撥打119電話報警。 目前，事故原因正在進一步調查中。 但並不是每次事故，都如此幸運！ 大巴起火致26死28傷 2019年3月22日19時15分許，湖南常長高速西往東方向，一輛從河南鄭州開出的柴油旅遊大巴豫AZ8999（機動車所有人為河南迅馳汽車旅遊服務有限公司）突然起火，造成26死28傷。 經查，事故原因系該車乘客陳建森非法攜帶易燃易爆危險品乘車而引發客車爆燃。該乘客因買賣糾紛電話協商不成，欲前往廣西桂林當面再次協商，如不成則威脅、報復賣家。 途中，其非法攜帶的煙火藥意外爆燃，引發客車起火事故。陳建森已在事故中死亡。 遇到公共汽車起火，如何迅速逃生？希望大家能牢記以下方法！ 最快的出口：車門 ①車門是最快的逃生通道，因為打開方便，出現意外時司機能第一時間控制車門打開。 ②起火后，車輛電動門可能會因線路燒毀導致司機對車門控制失效，此時司機、乘客要用應急開關打開車門逃生。 ③車門應急開關一般位於車門上方或司機座位旁，多為紅色、扳手狀。所以上車后要觀察應急開關的位置。 敲開車窗 ①車窗可人為推拉打開時，遠離車門的人應及時從車窗逃生。 ②大巴車、空調車是密閉車窗，需用安全錘敲擊車窗；注意：應敲擊四個角，這樣更容易敲碎玻璃。 ③每輛公交都配有若干個安全錘，一般位於司機背後不遠處和車窗旁邊，乘客上車后可注意觀察。 ④若無安全錘，可用滅火器、皮帶扣等一切可以找到的堅硬物體。 車頂換氣窗 車頂天窗上有一個紅色開關，扭動之後，用力向上推，即可打開天窗逃生。

近日，應急管理部辦公廳印發非煤礦山一線崗位安全生產指導手冊，旨在加強對高危行業企業一線崗位從業人員的安全生產指導和服務，供非煤礦山安全監管人員、有關企業安全管理人員及相關崗位操作人員學習參考，也可作為有關企業三級安全培訓教育的參考資料。 下面，是高危行業一線崗位安全生產指導手冊（金屬非金屬地下礦山提升崗）的全文。

美國把危險行為歸入致人危險犯罪，規定引起火災危險和實施引起災禍危險的行為都屬於犯罪。 英國規定了鐵路運行危險犯罪，犯罪主體既有鐵路企業人員，也有社會非企業人員。 加拿大規定了爆炸物佔有、保管、控制瀆職的危險犯罪，解釋了危險犯概念，還對危險犯的認定規定了技術鑒定程序。日本對重點行業規定了單項危險作業犯罪，而沒有一個通用的適用於所有作業的危險犯罪條款。 德國規定了一些專項的企業危險作業罪，分故意危險作業和過失危險作業，前者處罰高，後者處罰低。法國比較全面地規定了業務傷害危險罪，等同於我們擬議中的危險作業罪。 俄羅斯對幾個重點行業專業的危險作業規定為犯罪，其餘不論罪。新加坡規定了一般危險犯罪，但對幾個重點行業的危險作業規定了較高的刑事處罰。 外國危險作業犯罪立法給我們的啟發 ■ 詹瑜璞 西方一些發達國家的安全生產水平較高，每年事故死亡人數高者是幾千人、低者是一百多人，而我國卻仍高達數萬人。 分析其中的原因，固然很多，但從刑事治理角度看，多數國家把事故前的違章行為規定為犯罪，加強刑事管控，不能不說是其事故少、死亡人數少的一個重要原因。 相比之下，我國刑法是以事故結果論罪，有着較為明顯的局限性。筆者選取了八個國家危險作業相關罪名進行簡單介紹，希望對我國危險作業犯罪立法有所啟發。 美國 《美國模範刑法典》是供各州立法機構選用的刑法文本草案，目前大多數州已經採用。該法典第211.2條規定：“行為人輕率地實施使他人處於或者可能處於遭受死亡或者嚴重身體傷害的危險狀態的行為的，成立輕罪。”這是把危險行為設定為犯罪並歸類為輕罪（指最低刑期在1年以下，最高刑期為3年），把危險行為歸入致人危險犯罪。 該法典第220.2條還規定：“（2）引起災禍的危險。行為人因使用火、爆炸物或者（第1款中所列的）其他危險手段而輕率地引起發生火災的危險的，成立輕罪。”“（3）怠於防災。行為人明知地、輕率地不採取合理措施防止災禍的發生或者減輕災禍，存在下列情形的，成立輕罪：（a）行為人明知其具有公務上、契約上或者其他法律上的義務採取此類措施；（b）行為人實施或者同意他人實施引起災禍的發生或者危險的行為。”也就是說，引起火災危險的行為和實施引起災禍危險的行為，都屬於犯罪，等同於致人危險犯罪。前者犯罪主體是一般主體，後者犯罪主體是“具有公務上、契約上或者其他法律上的義務”的人，而企業僱主及有關責任人正是屬於此類具有義務的人。我們可以把它們叫做危險作業犯罪，屬於危險性質的違章犯罪、輕率犯罪、疏忽犯罪，我國的危險作業犯罪立法可予借鑒。 英國 《英國1861年惡意損害罪法》規定了鐵路運行危險犯罪。其中第36條規定：“以非法的作為或故意的不作為或者疏忽阻塞鐵路上的機車或者客車，或者幫助實施上述行為的，構成輕罪，經依法判罪者，由法庭決定處以不超過2年負重勞動或者不負重勞動的監禁刑。”這是關於鐵路運行安全的犯罪規定，屬於危險犯。只要是非法作為、故意不作為、疏忽而阻塞或者幫助阻塞鐵路上機車、客車運行的，就構成本罪。這裏的犯罪主體是一般主體，包括社會各類人員，既有鐵路企業職責人員，也有社會上的非企業人員。處刑標準是不超過2年負重勞動或者不負重勞動的監禁刑。 我們重點關注其企業職責人員疏忽而阻塞鐵路上機車、客車運行。本條對我們研究企業危險作業罪立法有借鑒意義。儘管這裡是針對鐵路運行安全的犯罪規定，但我們可以擴展到企業各方面的疏忽過失犯罪。注意，幫助違章之行為也是本條所規定的犯罪。 《英國1988年道路交通法》規定了道路交通危險犯罪。其中第2條規定：“在道路上或者其他公共場所，以危險的方式駕駛機動交通工具的，構成犯罪。”“危險駕駛的含義：（1）如果存在以下情況，一個人就被視為實施了危險駕駛的行為：（a）其駕駛的方式遠遠低於人們對一個有能力的和謹慎的司機的期望，並且（b）對於一個有能力的和謹慎的司機而言，如此駕車顯然是危險的。”本條也就是危險駕駛罪。我們所研究的危險作業犯罪中的一些情況與危險駕駛罪有關聯，比如，我國的企業生產活動也有行車作業。 因此，英國立法對我國的危險作業犯罪立法具有借鑒意義。 加拿大 《加拿大刑法典》第79條、第80條規定：“爆炸物的佔有人、保管人或者控制人，負有法律責任合理保管好爆炸物品，以防其造成人身傷害或者死亡，或者造成對財產之損壞。”“無合法理由而未履行其職責，構成可訴罪。”這是關於爆炸物佔有、保管、控制瀆職的危險犯罪專項規定。負有法律責任合理保管好爆炸物品的佔有人、保管人或者控制人，無合法理由而未履行其職責，處於危險狀態，就構成可訴罪。 我國的危險作業犯罪立法應該把包括爆炸物在內的危險物品佔有、保管、控制瀆職危險問題涵蓋進來，因為我國現行危險物品肇事罪通常關注的是死亡事故，並不涵蓋瀆職危險問題。 該法典在第753條中解釋了危險犯概念。危險犯表明其對他人的生命、安全或者身體、精神健康構成威脅。有三種情形：（1）不能控制自己的行為，可能造成他人死亡或者傷害或者嚴重精神損害；（2）對於給他人造成的可以合理預見的影響持冷漠態度；（3）其殘酷性足以表明不可能以通常的控制方式阻止他將來的行為。危險犯的這個解釋在我們的危險作業罪司法解釋和實踐判斷中應予以借鑒。 第753條還對危險犯的認定規定了技術鑒定報告程序。因為危險作業罪的認定有時候不那麼容易，不像危險駕駛罪那樣簡單。比如，所涉及的重大事故隱患就需要進行技術判斷。我國實施危險作業罪，需要由應急管理部門或其他部門按照刑訴程序向檢察機關提出訴訟申請，由法院裁決是否為危險犯。因此，加拿大的技術鑒定報告程序可資借鑒。 日本 《日本刑法典》規定的單項危險犯很多，針對的是一些重點行業作業，而沒有一個通用的適用於所有作業的危險犯罪條款。舉其中兩條如下： 該法典第129條規定：“過失致使火車、電車或者船艦的交通發生危險，或者致使火車、電車顛覆或者破壞，或者使船艦顛覆、沉沒或者破壞的，處三十萬元以下的罰金。”“從事交通業務的人犯前項之罪的，處三年以下監禁或五十萬元以下罰金。”這裏規定的是專項危險作業犯罪，可以稱為過失導致鐵路、電車、船艦交通危險罪，屬於過失犯、危險犯。犯罪主體分為企業外一般人員和企業內職責人員兩類，處刑幅度也不同。注意后類人員犯此罪處刑最高是三年監禁，幅度較高。本條極具借鑒價值。我國可以把企業內承擔相關職責的人員發生的此類情況歸入危險作業罪，但暫且不必把企業外一般人員的此類過失損害行為歸入危險作業罪。企業外一般人員的此類行為在實踐中可按過失以危險方法危害公共安全罪處理。 第175條規定：“過失使爆炸物爆炸或者激發物破裂，導致對人的生命、身體或者財產產生危險的，處一年以下禁錮或者二十萬元以下罰金。”“過失使煤氣、電氣、蒸氣、放射線或者放射性物質漏出、流出、散發或者斷絕，導致對人的生命、身體或者財產產生危險的，與前項同。”“懈怠業務上必要的注意，犯前兩項之罪的，處三年以下禁錮或者三十萬元以下罰金。因重大過失犯前兩項之罪的，亦同。”本條是關於爆炸物、激發物、煤氣、電氣、蒸氣、放射線或者放射性物質的危險犯罪條款。這裏強調的是危險行為所產生的狀態性危險後果，而無損害後果，也要追究刑事責任。在犯罪主體上也做了區分，社會一般人員處罰輕，業務人員處罰較重。我國危險作業犯罪立法應借鑒之。 德國 《德國刑法典》規定了一些專項的針對企業的危險作業罪。比如，第307條（4）規定：“過失犯第2項之罪（即放逸核能爆炸罪），與因過失致生該項犯罪之危險者，處三年以下有期徒刑或罰金。”第308條（6）規定：“過失犯第1項之罪（即使用爆裂物引發爆炸罪）與因過失致生該項犯罪之危險者，處三年以下有期徒刑或罰金。”也就是說，在規定過失放逸核能爆炸罪、過失使用爆裂物引發爆炸罪的同時，規定了過失致生危險罪，屬於危險作業犯罪之列。該法還規定了濫用遊離輻射罪、放逸遊離輻射罪、製造核能設備不當罪，其中都有相應的專項危險作業罪。 德國多注重核能問題的刑法保護，我國則欠缺。我國《刑法》有關核能或放射性物質問題的條款並無生產、儲存、運輸、使用等方面的刑罰規定。當前危險作業犯罪立法應把核能或放射性物質的安全保護作為重點進行規範。 第315條規定：“（5）犯第1項之罪（即妨礙鐵路、纜車、船舶或航空交通罪）而因過失致生危險者，處五年以下有期徒刑或罰金。（6）過失犯第1項之罪（即妨礙鐵路、纜車、船舶或航空交通罪）且出於過失致生該項之危險者，處二年以下有期徒刑或罰金。”就是妨礙鐵路、纜車、船舶或航空交通危險罪，我國無此罪。本條把故意犯但過失致生危險行為與過失犯且過失致生危險行為進行區分，分別量刑，值得我國借鑒。違章作業可以區分故意違章和過失違章。 第319條規定：“（1）於建造或拆除建物之規劃、指揮或施工中違反一般公認之技術規則，因而導致他人之身體、生命危險者，處五年以下有期徒刑或罰金。（2）規劃、指揮或實施於在建物中安裝技術設備或變更此類已安裝之設備之建築計劃，執行職務或個人業務者，違反一般公認之技術規則，因而導致他人之身體、生命危險者，亦同。（3）因過失致生前述危險者，處三年以下有期徒刑或罰金。（4）過失為第1項與第2項之行為且因過失導致該危險者，處二年以下有期徒刑或罰金。”本條應叫建築危險作業罪。危險作業就是執行職務或個人業務違反一般公認之技術規則，因而導致他人之身體、生命危險。這裏危險作業分故意危險作業、過失危險作業。故意危險作業導致危險性質嚴重，處罰高；過失危險作業導致危險性質較輕，處罰低。 法國 《法國刑法典》有關安全的危險犯罪規定比較全面。第223-1條規定：“明顯蓄意違反法律或條例強制規定的審慎或安全之特別義務，直接致使他人面臨死亡或足以致人肢體殘缺或永久殘廢之緊迫危險的，處1年監禁並處15000歐元罰金。”這稱為業務傷害危險罪，等同於我們的危險作業罪，對我們極具借鑒價值。 第223-2條規定：“被宣布對於第223-1條規定之罪（即業務傷害危險罪）承擔刑事責任的法人，當處罰金。”本條規定罰金由企業法人承擔，而不是責任者個人承擔。我國對危險作業罪所處的罰金是讓法人承擔還是個人承擔？我們建議責任者個人承擔，不由法人承擔，原因是應急管理部門可以根據事故隱患排查治理的規定對企業進行行政處罰，包括罰款。 俄羅斯 《俄羅斯刑法典》對幾個重點行業專業的危險作業規定為犯罪，其餘不論罪。給我們的啟發是在進行一般性危險作業犯罪立法時應重點關注重點行業作業的危險犯罪問題。舉兩例如下： 該法典第215條規定：“1.在原子能工程的布局、設計、建設和利用方面違反安全規則，如果可能引起人員死亡或環境的放射性污染的，處數額為20萬盧布以下或被判刑人18個月以下的工資或其他收入的罰金；或處3年以下的限制自由；或處3年以下的剝奪自由，並處或不並處3年以下剝奪擔任一定職務或從事某種活動的權利。”這是違反原子能工程安全保護規則的危險作業犯罪，所涉及的作業包括布局、設計、建設和利用，而不限於生產作業。處罰種類比較多，不僅有徒刑、罰金，還有民事權利限制。刑期比較長（三年以下）。 該法典第217條規定：“1.違反易爆工程或易爆車間中的安全規則，如果可能造成人員死亡或造成巨大損失的，（給予刑罰措施）。”這是違反易爆工程、易爆車間安全規則的危險作業犯罪。我國危險作業罪立法能不能限定於幾類重點的行業作業呢？或者是對幾個重點作業做加重處罰而對其餘種類作業做一般處罰呢？答案是可以。 新加坡 《新加坡刑法典》規定了一般危險犯罪。第336條規定：“任何人輕率或疏忽地實施了危及他人生命或者人身安全的行為的，處3個月以下有期徒刑，或處250新元以下的罰金，或兩罰並處。”這稱為過失危及他人安全罪，既適用於企業危險作業，也適用於社會上所有的危險行為。 新加坡對幾個重點行業的危險作業規定了高於一般危險犯罪的刑事懲罰（最高六個月有期徒刑）。第284條規定：“任何人對任何有毒物質，輕率或疏忽地實施一項行為，對人身安全造成危險，或者可能會對其他任何人造成傷害或損害的，或者故意或疏忽地不遵守有關其擁有的有毒物質的命令，而該命令是為了有效地保證人身安全而要求對有毒物質採取措施的，處6個月以下的有期徒刑，或處1000新元以下的罰金，或兩罰並處。”此外，第285條對火源及易燃物、第286條對易爆物品、第287條對机械、第288條對建築物的危險作業均做了類似規定。新加坡選擇幾個高度危險作業進行重點犯罪處理，值得我們借鑒。

1 引言 3月31日四川涼山森林火災造成包括27名消防員在內的共31人犧牲，再加上3月21日江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司爆炸事故造成至少78人遇難等事故，消防安全再次進入公眾視線，引發廣泛關注。 消防管理是社會管理的重要組成部分，關乎人民生命財產安全，關乎經濟社會平穩健康發展，嚴重的公共安全事件還會直接影響社會穩定。一直以來，黨中央、國務院和各級黨委政府及有關部門都把安全工作放在突出位置來抓。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是高度重視，習近平總書記曾先後多次主持召開中央政治局常委會議研究安全生產工作、發表重要講話。據不完全統計，迄今為止總書記已專門就安全生產工作作出了50多次重要批示，既指方向明路徑，又教方法提要求。 由於事故風險具有分佈性廣、隱蔽性強、難以準確預測等特點，安全工作向來是各個國家和社會面臨的難題。今年以來，我國還發生了造成21人死亡的陝西榆林李家溝煤礦“1.12”重大煤塵爆炸事故、造成22人死亡的內蒙古銀曼公司“2.23”重大運輸事故、造成20人死亡的山西寧鄉“3.15”山體滑坡事故、造成26人死亡的湖南“3.22”旅遊客車着火案件等嚴重災害、事故和案件。這些事件的發生，一方面給人民生命財產安全造成了嚴重損失，另一方面也再次說明安全工作的長期性、複雜性和任務的艱巨性。 就社會消防治理而言，其與生產安全工作既有交叉又有區別。有的消防安全問題導致了生產安全事故，有的安全生產事故引發了火災爆炸等災害，有時二者又合二為一確實很難分清，而社會民眾生活和非生產性辦公場所等空間雖不在安全生產監管範疇但卻是消防安全管理的重要內容。因此，儘管社會消防治理與安全生產、應對自然災害等方面有着防災、減災、救災上的共同目標，但它們之間在具體的理念、方法和路徑上確有很大不同。專門就社會消防治理進行研究探討，不僅是科學的，也是十分必要的。 2 我國火災調查經歷的幾個階段 自1998年9月1日《中華人民共和國消防法》[1]實施以來，消防部門原所隸屬的公安部通過頒布部令的形式對全國火災調查工作進行了規定規範。從火災責任調查與認定的角度來看，我國火災調查可以劃分為三個階段。 2.1 直接認定階段。 直接認定，顧名思義就是根據調查情況結合有關法律法規規定對責任給出直接的、明確的認定。該階段工作的法律依據是1999年3月15日發布施行的《火災事故調查規定》（公安部令第37號）。根據該規定，公安機關消防機構應當根據火災原因、火災損失等調查情況，查明火災事故責任，製作《火災事故責任書》。同時，規定明確了火災事故責任分為直接責任、間接責任、直接領導責任和領導責任4種。這種直接認定的做法其優點是認定結論簡單、直白、明了，減輕了歸類負擔，為包括訴訟、審判和調解在內的後期處理提供了依據。缺點是4種責任的劃分簡單粗狂，各個責任之間的界線有時難免模糊，在實踐中經常會遇到責任大小與責任種類不匹配、不對等情況。 2.2 間接認定階段。 間接認定階段始於2009年5月1日起實施的《火災事故調查規定》[2]（公安部令第108號），其亮點在於明確將火災原因分為起火原因和災害成因[3]兩部分，對於火災事故責任不再給出直接認定，而是在去掉4種責任后通過認定起火原因和災害成因來實現火災責任的間接認定。該階段的優點是從客觀、全面的事實認定出發，對接有關法律法規后能實現責任認定的準確、恰當。但由於災害成因調查從提出到寫進法條這個時間過程較短[3]，期間也少有論著等來加以探討完善，因此大多數調查工作者難以適應。思維變革大、調查難度大和衝突風險大的“三大”使該做法引起了很多公安機關消防機構的抵觸，這也直接導致了第三階段的來臨。 2.3 個別間接認定階段。 現行階段即第3階段，它以2012年11月1日起施行的公安部第121號令為標誌。此階段做法的實質是將調查認定工作簡單化，僅對火災的個別責任進行認定，並且這種認定也是間接的。突出體現在《火災事故認定書》中只認定起火原因而不再認定災害成因，也不再載明具體責任。這樣單純依靠《火災事故認定書》只能根據起火原因的認定來間接認定導致起火的部分責任，而對於造成火災蔓延擴大、傷亡損失加重等的其他責任則無法明確體現。儘管遇有嚴重火災會成立專門調查組進行深入調查，但對於那些大量的不被關注的火災來說，依然僅停留在起火原因的調查認定上。這種做法最直接的好處是減輕了調查量和工作壓力，但其弱化了原因認定、責任認定與火災處理之間的關聯性，在某種程度上為依法追責增加了困難。 比如，王某在商場內違規吸煙並遺留火種導致火災發生。發現火災后他积極滅火，結果該商場內的滅火器失效、消火栓無水，並且由於噴水滅火系統不動作，致使火勢蔓延擴大，最終造成嚴重損失。由於《火災事故認定書》中僅載明了火災起火原因系王某吸煙所致，其他信息在調查卷宗中並沒有體現，所以最終出現商場逃脫責任、王某過重承擔責任的可能就很大。 3 火災調查的作用與定位 表面上看，火災調查的核心任務是查明事實真相，尤其是要回答到底是什麼點火源點着了什麼可燃物導致火災發生的問題。由於火災發生後人們過於關注火災原因，所以這容易給人造成錯覺，讓人們想當然地認為火災調查只是調查火災原因。原因一旦查清，火災調查的使命也就完成了，好像調查工作就是這樣一個作用。事實上，火災調查除了顯見的查明原因、統計損失外，還在很多方面發揮着不可替代的重要作用。 3.1  揭示起火原因，掌握着火規律。 火災的發生，起點在於着火。根據燃燒“三要素”理論，通常情況的燃燒不缺助燃物，因為氧氣在地球表面幾乎無處不在。這樣，點火源與起火物之間的關係也就成為研究的重點。 自從人類誕生以來，人與火就在始終不斷地打交道。在此方面的長期實踐中，人們積累了大量的經驗並形成常識。比如，鑽木能取火、雷擊樹木也能起火、火柴能點燃紙張、棉麻等常見的可燃物、煙頭等弱火源也能引起鋸末、紙屑等着火，甚至一個靜電火花也能引爆合適的混合氣體而發生爆炸起火等等。這些經驗常識既是人們預防火災的重要依據，也是調查人員調查分析起火原因的基本借鑒。 儘管人們經歷了漫長的過程並積累的大量經驗，但迄今為止人們仍舊沒有把所有點火源作用於起火物的具體情況徹底弄清。比如，煙頭能點着碎紙屑卻不容易點着一本書，那麼紙張到底要細碎到什麼程度才能被點燃，接觸狀態、含水量的具體影響又是什麼，這些看似簡單實則複雜的問題就需要通過火災調查實踐與實驗研究來得出規律。更何況，隨着新材料、新產品等的不斷出現，新的致災因素更需要及時被掌握。比如，調查人員通過對浙江天台汗蒸房亡人火災的調查，就對電熱膜的火災危險性有了新的深刻認識。 3.2  調查災害成因，掌握成災規律。 人們已經發現，同樣的起火原因卻經常導致不同的災害後果。比如，同樣是電焊引起的火災，上海的“11.15”造成了大量人員傷亡，而其他很多電焊火災卻沒有如此嚴重。要解釋為什麼起火原因相同但災害結果不同的問題，就需要開展災害成因調查。 災害成因與起火原因共同組成了火災原因。法律既然規定了要開展火災原因調查，那麼災害成因調查就是其中必不可少的重要內容。 通過災害成因調查，可以找出消防規劃、消防設計、消防施工、消防產品、應急處置以及日常安全管理等各個方面、各個環節存在的問題。比如，某大型商場發生火災，最初起火只是在一樓天花板內的某個較小位置，但後來火勢迅速擴大導致整幢大樓燒毀並且造成了嚴重的人員傷亡。該火災的起火原因顯而易見，是電氣故障。但面對如此嚴重的災害後果，只知道起火原因顯然遠遠不夠。必須解釋：最初的電火到底點燃了天花板處的什麼可燃物、天花板的設計與材料是不是符合要求、火勢為什麼突破了防火分區、防火捲簾和防火門等防火設施為什麼未發揮作用、自動配水滅火系統怎麼失靈了、人們的疏散逃生為什麼沒有成功，等等。 從成災的角度來看，災害成因在某種意義上來說有時的確比起火原因是什麼還重要得多。災害成因調查成果的積累，勢必能夠幫助人們掌握成災規律從而更好地進行防災、減災、救災。 3.3  統計火災損失，評估災害後果。 火災是時間或空間上的失控燃燒所造成的災害。既然是失控燃燒，必然有參与燃燒的物品；既然是災害，燃燒所損毀的東西對人而言一定是不願承受的損失。 火災發生后，火災當事人當然會關心燒了什麼、損失多少。並且在很多火災中，災害不只是涉及單一當事人，有時是雙方、多方甚至是很多的當事人。火災涉及非單一當事人時，損失賠償就被提上日程。顯然，損失統計、甚至是更加嚴謹準確的損失核定成為必需。 從社會管理的角度來看，火災損失統計的意義也相當明顯。通過損失統計，既可以實現地區、區域、行業或系統之間的橫向對比，也可以實現歷史時間上的縱向對比。通過科學的比較分析，可以評價安全管理績效，互相之間取長補短提升管理水平。此外，如果把火災損失統計結果納入到社會管理評價的綜合體系中，還可以評估消防安全管理的投入與產出比。經濟社會必須算一筆經濟賬。連續平均損失較小而投入卻一直很大時，或許存在過度投入的問題。相反，火災損失較大但消防投入較小時，或許說明消防安全滯後於經濟發展。如何找到消防投入與經濟發展之間的平衡點，這需要用客觀數據作支撐。 當然，火災損失統計與核定工作完全可以從傳統意義上的火災調查工作中分化出去，但這隻是由誰去乾的問題，並不影響該工作的意義。 3.4  形成處理意見，支持後續處理。 嚴重的火災發生后，“迅速查明原因、嚴肅追究責任、做好善後處理、深刻汲取教訓”因其濃縮了事件要害而成為各級指示批示的必有要點。事實上必須看到，並非只有嚴重的火災才涉及這些要害，大量的、看似不那麼嚴重的火災同樣涉及原因、責任、教訓與善後的問題。 比如，火災引起的民事糾紛可能需要調節和判決；火災暴露的管理問題可能需要追責和懲處；有些火災還可能涉及刑事案件或是與火災有關聯的、或是因火災牽扯出來的其他案件，這些時候就需要掌握情況的調查組給出下步處理意見或建議。 火災調查掌握髮生了什麼、怎麼發生的以及其中人、事、物之間的關聯、影響與作用大小等情況，對客觀事實進行了最大限度的還原與固定，是人們觸摸真相的最好辦法。因此，火災調查人員對後續處理的意見與建議對火災處理就具有幾乎決定性的影響。 此外，以審判為中心的司法改革不斷深入，火災調查人員被要求出庭作證的情況將越來越多，火災調查工作為火災後續處理提供支持的作用會越來越明顯。 3.5  提出防範建議，加強火災預防。 以前人們把消防工作的核心定義為“防火滅火”，後來隨着搶險救援職能任務的不斷加強，人們又把消防工作的核心任務定義為“防火滅火和搶險救援”。表面上問題不大，但對於防火的理解確實需要有個更深層次。 防火其實是火災預防的代稱。防火不僅僅是防止不着火，還要防止着火后不成災尤其是不成大災。因此，通常所說的防火其實是防火和防災的總和。 起火原因調查解決了是什麼點火源在什麼條件下點燃了什麼可燃物的問題。災害成因調查解決了着火后火是如何從起火點蔓延開來並造成人員傷亡和財產損失等災害後果的問題。這兩個方面的調查恰好對應了防火工作中的防火與防災。 比如，某住宅樓發生火災造成了人員傷亡，防火工作者很可能就會把住宅樓安全納入視線強化監管。同樣是部署隱患排查，火調工作者或獲得了火災調查結論的人就會關注住宅樓里的管道井，因為那裡的點卡子容易發生故障致災。相反，那些不知道火災真相的人在工作中就會失去針對性從而最終收穫不了實效。 3.6  評估滅火效能，促進水平提升。 滅火救援是消防應急處置的主要方面，其效能直接決定了災害後果，這其中就包括了最為重要的人的生命與健康。 一直以來，消防隊伍始終把戰鬥力放在核心位置來抓，在人員素質、裝備水平、戰術研究、信息保障、科學調度等方面都下了很大功夫並取得了較好成效。但每起火災的具體情況不同，加之火場狀況瞬息萬變，再高水平的隊伍也無法保證每起火災中的每個行動、每個細節都是對的。因此，滅火救援很多時候需要在行動之後開展剖析講評。 […]

物業公司的人員，在參与火災應急響應的時候，出現過很多問題，這些問題直接導致物業公司的形象受損，有的還惹上了官司、賠了很多錢，所以，物業公司的工作人員掌握一些最基本的住宅火災應急知識和技能，是很有必要的。 1、火災和危險 （1）火災的發生髮展是很快的，要有時間概念，能快的一定要快。 （2）室內火災最危險，會轟燃。 （3）打開門滅火有風險，可能會有風驅火。 （4）煙氣的危險有三點：高溫、有毒、影響視線。 因此，居民樓發生火災了，樓梯間有煙的時候，不要去逐家敲門讓大家跑。這點要特別注意，這種做法不能叫作見義勇為，這其實就是不懂，去敲門的人容易出大事，被敲門的人出來進了樓梯間也容易出大事，兩不划算。 2、物業公司要遵守的規則 （1）中華人民共和國消防法； （2）住宅物業消防安全管理（GA83-2015) （3）物業服務合同。 要明確：火災預防有哪些工作和責任；火災應急是否是物業服務的內容，其責任在哪。 3、物業人員滅火的八項任務 （1）發現和確認火災 （2）報告火警 （3）控火控煙 （4）引導人員的火災應急行動 （5）救人 （6）人員的疏散和保護 （7）滅火 （8）協助消防隊作戰 總的來說，這八項火災應急任務，前四項要儘力去做，其中報告火警給119必須要做。后四項根據情況盡量去做。對這些應急任務，各物業公司在住宅小區的現場人員，還要根據實際情況（人數，人員的能力，小區的消防設施實際，失火的位置和具體情況）再分析和研究，尋找出最適合自己的執行方案。還要說明的是，以上八項任務，在不同的火災情形下其先後順序可能是不同的，如果現場的人員多，可以分工同時去做，如果人員少，就先做最重要的事情。 4、物業公司在火災中容易被追究的事項 （1）消防控制室值班員未持證上崗，或不會操作。消防法明確規定應持證（消防設施操作員中級證）上崗，並負有操作消防設施、報告火警的責任。如果沒有按規定報告火警，則會被拘留；如果沒有按規定操作消防設施，嚴重時則會被追究刑事責任。 （2）未能保持消防設施完好有效。特別對住宅來說，就是未保證消火栓有水，未保證滅火器有效，未使火災報警系統管用，消防廣播不能使用等，這些事件都會在災后被追究責任，有些是行政責任，有些是民事責任，嚴重的話將負有刑事責任。 （3）未使住宅公共部位符合消防要求。這裏面主要是指樓梯間堆放雜物，消防車通道不能停車等問題，這些問題可能會引發火災之後的糾紛，產生民事責任。 火災應急是個技術活，也是有風險的活兒。物業公司應該進一步加強對員工的培訓和實戰化訓練，增強員工應對火災的基本能力，在自己的職責範圍內盡可能完成火災應急任務。

一、情景假設 一棟20層樓高的辦公樓起火，起火點位於15樓，到場時，你看到窗口已經冒出很濃的黑煙，當天風力非常大，5級風以上，建築消防設施損壞，於是你趕快鋪設水帶幹線準備滅火。 當你從大樓的樓梯間一路上到15樓時，發現15樓是銀行辦公點，重點是它的門是無框式電動門，上鎖了。你站在起火層位置的下風處，起火房間是上風處，玻璃裏面已經是黑黑的一片煙。 這時，大家都知道，進入的方法只有一個，就是破壞玻璃門，但一旦破壞玻璃門后，5級強風從上風處灌進來，馬上會發生危險，而且玻璃門一旦破壞，將無法作關門控制。 請問，你此時應該怎麼操作反通風來進行內攻滅火才較安全？ 二、錯誤想法 有很多人開始提出一些有創意的作法，但大多數的想法多在「利用正壓風機產生更大的正壓，讓入口變成上風處」。 乍聽之下所言非常合理，在分析可行性之前，我們先來看幾個數據： 根據維基百科蒲福式風級換算成風壓(Pa)的值，二級風換算風壓大約為10Pa、三級風大約28Pa、五級風約為112Pa、輕度颱風12級風約為1334.38Pa。 又依據美國NIST在2007年的高層建築物PPV實驗中，針對實驗對象29樓的建築物梯間進行正壓排煙，所得到的數據如下： 1、尺寸0.7m大小的正壓風機，送風測得數據最大值在1樓，風壓為30Pa左右，到10樓衰退到14Pa左右。 2、利用三颱風機串聯的結果，一樓最大風壓為33Pa左右，到10樓衰退到18Pa。 3、利用4500rpm的強力送風車(MVU)送風，一樓最高風壓為103Pa，到10樓衰退到50Pa。 三、正確方案 一台排煙機大概等於二級風到三級風的風壓，而MVU最大風壓也大概在五級風風壓左右,所以回到一開始的題目來探討。 ●要利用正壓風機來抵抗外在陣風只適用在1級風左右風險才會低。 ●正壓風機的操作說明從沒有讓你在上風處建立泄壓口、下風處送風。 再來，空氣相互流通的結果，就是加速其全面燃燒的速度，由通風控制燃燒轉為燃料控制燃燒，對於水槍手有一定的風險。 那要該怎麼辦呢？ 記住一句話：反通風的概念是減少通風，通風的概念就是「產生壓力差形成氣流」。也就是說，只要沒有壓力差，就不會有氣流，而所謂的壓力差，是在於「建築物內部有沒有與外部相通」。 換句話說，只要下風方向沒有泄壓口，就不會產生壓力差。 「不要忘了，真正對外的門，不是這片玻璃門」 不管內部的任何門如何開閉，只要對外的門控制的好，就不會產生泄壓口，也就不會產生下風處進攻的問題。 「每次從一樓進攻時，好好管控一樓進入的門（或起火層下一層的樓梯間門），並檢查一下室內的樓梯間是否有對外打開的泄壓口，那麼就會降低很多內攻滅火時，破門在下風處的風險」。

2020年5月16日19時20分左右，廣西玉林市鳳凰城五期A1標段1#、2#、5#樓項目的5#樓施工升降機發生高空墜落較大事故，導致施工升降機吊籠內的6名工人死亡。 近期，廣西壯族自治區住建廳發布玉林市“5.16”施工升降機高空墜落較大事故通報的通知，公布了事故的直接原因和存在的問題。 原因分析 據初步調查分析，該起事故的直接原因是5月14日加裝施工升降機最頂上一段電梯導軌時，第64節、第65節標準節之間應當連接的4根高強度連接螺栓中有2根缺失。5月16日晚上，工人乘坐施工升降機右側吊籠前往加班，吊籠運行至第65節標準節以上時，標準節連接處失效，吊籠連同第65節及以上標準節、附着裝置部件傾翻，整體墜落，導致吊籠中的6名工人有3人當場死亡、3人送至醫院后搶救無效死亡，事故直接經濟損失約1000萬元。 調查同時發現，項目還存在施工升降機安裝人員無特種作業證書、無專職安全管理人員進行現場監督以及未按要求對設備進行自檢、調試、試運行和組織驗收等問題。 加強起重机械設備安全監管 為深刻吸取該起事故教訓，加強對建築起重机械設備的信息監管，進一步規範起重机械設備租賃、安拆、使用、檢驗等行為，廣西壯族自治區住建廳起草了《關於進一步加強我區房屋建築和市政基礎設施工地起重机械設備安全監管的通知》（徵求意見稿）。其中，關於加強起重机械設備安全監管部分： 1.各市在受理轄區內新提交的起重机械產權備案時，應對該設備進行現場核查，禁止外省淘汰的舊設備和不含標準節的主機（“光頭機”）進行產權備案。 2.各地可通過“廣西現場檢測”微信公眾號的地圖展示功能，查詢正在進行建築起重机械檢驗檢測工作的工程項目定位信息，直接到工地現場開展核查工作。 3.現場作業的每個塔式起重機操作班組最少需配置2名建築起重信號司索工，原則上每組塔式起重機操作班組每日工作時間不應超過8個小時。 4.對持外省建築施工特種作業資格證書的上崗人員實行入庫管理，對無法核驗真實性的持證人員應拒絕進入我區建築市場作業。 5.起重机械安裝拆卸人員進行安裝、拆卸、頂升加高作業前，需通過“机械管理系統”進行人臉識別身份驗證。 事故通報全文：  

化工產業是江蘇省江陰市支柱產業之一，約佔全市規模以上產值的16%，主要以石化下游的精細化工為主，包括PTA、EPS、潤滑油、高端環保塗料、电子化學品等細分行業，為江陰市其他產業的發展提供必不可少的配套和支撐。 江陰市現有149家化工生產企業，佔地面積約7950畝，在冊職工約11500人，截止到2019年底，實現主營業務收入約1030億元、利潤約15億元，上繳稅金約27億元。雖然自2007年以來，經過連續多年的化工行業重點整治，江陰市累計已關停化工企業602家，大幅壓減了化工企業數量，一批安全環保隱患大的化工企業被關閉退出，但面對國家、省對化工行業管理要求的日益規範和持續提高，江陰市化工企業還存在較多問題。 安全生產主體責任 落實不到位情況依然較突出 在今年的化工行業安全生產專項整治中，江陰市工信、應急管理和消防等部門聯合組織專家對全市化工生產企業進行核查，我們對其中72家企業、839個安全問題隱患進行分析，發現安全生產主體責任落實不到位情況依然較突出，主要體現在以下三個方面。 一是安全制度不健全。有31家企業在建立安全生產考核管理機制或執行方面存在問題，有21家企業在應急預案編製、備案和演練等方面存在問題，有27家企業在開停車方案上存在問題，有41家企業在制定設備操作規程上存在問題，有33家企業在風險評估和管控措施方面存在問題。 二是安全投入不到位。有19家企業存在未按規定提取年度安全生產費用的問題，有25家企業存在應急救援裝備或消防器材等安全生產物資配備不完善的問題。 三是人員素質不過關。有6家企業實際控制人未取證，有5家企業分管安全負責人未取證，有4家企業缺註冊安全工程師或安全員，有33家企業員工安全教育培訓不到位，有13家企業對外來人員安全教育培訓不到位。 針對化工企業安全主體責任落實不到位問題，雖然江陰市各職能部門加大核查整改力度，但仍然只能治標不能治本，僅停留在被動接受層面，離真正的企業主動作為相距甚遠。如何促使化工企業建立並落實安全生產主體責任，從“我要安全”到“我懂安全，我管安全”轉變，歐盟的塞韋索指令可以為我們今後化工企業安全生產管理提供一些思路。 塞韋索指令對我國化工企業 安全生產管理的啟示 1967年7月10日，意大利城市塞韋索發生了伊克梅薩化工廠爆炸泄漏事故，該事故造成約2000人二噁英中毒，其中447人癥狀較嚴重，累計造成損失超2億美元。根據這一慘痛事故教訓，之後成立的歐盟制定了工業活動中重大事故危險指令，又稱塞韋索指令。 塞韋索指令對化學事故的預防、應急頗有實效，已成為歐盟在應對化學事故方面的重要制度，各成員國分別制定了具體的操作規程，尤其是對落實運營方（企業）安全生產主體責任進行了重點規範明確。 一是危害、風險評估分析及管理。指令要求企業列出評估危險物質可能造成人體健康和環境危害的全面清單，危險物資的物理和化學性質及特定運行條件。企業需就其鑒別危險物質信息及周邊情況並向管理部門報備，對危險源必須制定重大事故預防政策，明確危險源的管理人員及其職責，持續改進以適應企業可能出現的重大事故，並且保證該政策能得到有效實施。 二是制定應急預案、安全報告。企業必須制定內部應急預案，提交給政府主管部門以便制定外部應急預案。企業須定期演練以檢測和隨時完善內部應急預案，如果內部應急預案增加新的重要內容，需內部民主程序諮詢企業員工。通過民主程序和實踐檢測，可以有效保證應急預案的科學性與有效性，同時保障員工的參与權，體現對員工生命權的尊重。指令還要求企業向主管部門提供其所涉區域內的安全報告，同時應定期更新安全報告，報告信息分為被動信息與主動信息，被動信息是永久性提供的、公眾可以要求獲得的信息；主動信息是由企業或主管部門主動提供，對於該類信息每三年至少應被審查一次，每五年至少應重新向公眾發布一次。 三是加強訓練演習。指令要求企業對其制定的應急預案每三年進行一次應急的實踐演習和檢測，以便進一步完善內部應急預案。歐盟非常重視公眾應急意識的增強及自我救助能力的提高，並通過教育等手段提高公眾的自我保護能力，以將事故對公眾的影響降到最低。 除塞韋索指令規定以外，歐盟成員國普遍運用以工傷保險為主的調節槓桿，有效促進化工等高危行業落實安全生產主體責任。如德國法律規定，化工等13個高危行業從業企業必須加入相應的同業公會組織。同業公會負責本行業從業企業職工的工傷保險，該保險的投保對象為企業職工，保險費用由企業負擔。一旦發生事故，因事故受到損害的職工直接得到同業公會的賠付。同業公會則通過督促檢查，使企業採取有效的措施預防事故發生，且根據企業安全生產管理業績狀況核定下年度保費費率額度等手段來督促激勵企業做好安全生產工作。 在這種機制下，同業公會行業效益最大化和企業收益最大化的追求與生產安全業績的實現，通過經濟槓桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業因事故賠償而破產，並確保高危行業企業安全生產主體責任的落實。 在規範管理和具體執行方面 補缺補短補弱 黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，對安全生產發表了一系列重要講話，為做好安全生產工作提供了根本遵循。習近平總書記強調，所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。從江陰市落實化工企業安全生產主體責任情況看，與習近平總書記要求還有較大差距，與歐盟較為成熟的塞韋索指令比，雖然在主體思路上基本一致，但受發展階段限制，在規範管理和具體執行方面還存在諸多不足，下一步需重點進行補缺、補短、補弱。 一要加大扶優除劣力度。無論是歐盟塞韋索指令，還是我國相關法律法規，與企業安全生產相關的規章制度、應急預案、應急演練要完善和加強。在今後的化工行業整治中，需要在現有149家化工企業基礎上進行進一步壓減，加快對安全問題隱患大、規模小、效益差、投入不足企業的淘汰，加強對管理規範、高端綠色、效益好的企業的扶持，加大“騰籠換鳥”力度，力爭用5年時間，將企業數量壓減三分之一，企業主營業務收入、利潤、稅金分別增加三分之一，擺脫江陰市化工行業“企業數量多、產業層次低、經濟效益差”的刻板印象。 二要強化安全信息公開。积極推動江陰市化工企業安全信息公開，建立科學有效的對外公開制度，設計出合理的激勵機制，尤其對涉及危險化工工藝等安全隱患大的企業的安全信息公開，要義務化，充分利用社會公眾監督力量，督促企業落實安全生產主體責任。今後，無論在執法部門的日常檢查中，還是在專家核查中，要重點檢查化工企業的安全生產信息公開情況，把信息公開的真實性和及時性作為企業履行安全生產主體責任的重要判據，堅決防止企業僅以應對政府部門檢查為目的進行信息公開。 三要提高全員參与水平。大力推進江陰市化工企業在建立完善安全生產管理制度、應急預案等方面的員工參与度，對重點崗位員工要實現百分之百參与，實現與企業安全管理人員、第三方中介機構共同研究制定完善，增強重點崗位人員安全生產意識，增強企業安全規則制度的科學性和可靠性，讓制度不僅停留在紙面上，更要深入到崗位人員骨子里。在化工企業安全生產管理中，要充分調動企業員工积極性，提高企業安全生產全員參与水平，加大員工教育培訓力度，探索運用第三方安全培訓App，落實化工企業全員培訓，對不同類別的重點崗位人員實施分專業學分制考核，把安全生產意識灌輸到化工企業每一個員工心中。 四要引入安全責任保險。在國家現有的工傷保險基礎上，鼓勵江陰市化工企業积極運用市場機制引入安全生產責任保險，充分發揮保險在促進安全生產中的經濟補償和社會管理功能，藉助專業技術隊伍的力量，加強安全生產管理，減輕政府部門日常檢查執法壓力。通過保險公司對企業安全隱患整改情況進行跟蹤落實，並將其與安全生產責任保險的保險費率掛鈎，建立完善企業安全信用等級、費率浮動機制，促使企業主動做好安全生產工作，不斷加強安全生產管理，提高安全管理水平。