近日，《通州區伊品羊雜館“5.13”液化石油氣爆炸事故調查》發布，氣瓶膠管老化破損導致燃氣泄漏是本次爆炸的直接原因。據中燃協安全委統計，2020年第一季我國的燃氣事故超過72，其中有22起管道燃氣用戶事故，9起管網事故，主要事故原因包括軟管問題（老化破損、脫落、連接不符合要求）、燃氣管網泄漏進入室內、違規檢修（入戶維修過程中導致泄漏爆炸）、用戶私自改裝造成室內管道泄漏等。其中灶具連接軟管問題導致燃氣泄漏8起，占事故總數的36%。因此，對於城鎮燃氣的安全管理來說安全隱患的排查與解決極其重要。

一、城鎮燃氣安全管理現狀

（一）相關法律法規不完善

《城鎮燃氣管理條例》自實施以來，對加快燃氣建設，保障燃氣供應發揮了积極作用。但是仍存在燃氣供應安全責任落實不到位，使用安全管理薄弱等問題，近年來燃氣事故頻發，安全管理形勢仍較為嚴峻。《條例》中僅對地方人民政府做出來較為明確的職責劃分，未明確其他有關部門如城市管理、城管、市場監管和消防救援機構等監管職責。條例第二條中，並未將瓶裝液化石油氣經營管理規範等納入。條例第十七條中，應進一步明確燃氣經營者定期安全檢查內容和頻次。對於燃氣用戶責任內容不夠全面，未明確用戶在接受安全檢查方面的相關義務，不利於燃氣經營者完成相關安全檢查工作。

（二）城市燃氣管網老化嚴重

燃氣用鋼管設計壽命為15年到20年，多數城市燃氣中壓燃氣管網及早期投入運營的低壓管網運行近20年左右時間，已接近或者達到壽命終點，多數管網處於事故多發期。近幾年，管網系統腐蝕穿孔事故貧乏，且呈上升趨勢，城市燃氣管網老化，已成為燃氣輸配的重要安全隱患。根據中國特種設備檢測研究中心對部分中低壓管網進行了檢驗和安全評估，並出具了《在用埋地壓力管道全面檢驗報告》，其中管道的較高絕對風險等級達到 73.5.%—83.1%，其餘為中等風險等級。主要風險表現為：管道處防腐層部分破損，管壁鏽蝕嚴重，個別管段局部管道壁厚減薄1—3.5mm。根據上述結論，對於高風險的燃氣管道系統應進行更新、改造、防止惡性事故的發生。

（三）用戶操作不規範

根據中燃協安全委發布的《2020年一季度全國燃氣事故統計分析報告》統計情況發現，因操作不規範或是操作失誤帶來的燃氣設備泄漏是導致戶內燃氣安全問題的首要因素。城鎮戶內燃氣設備的使用有着規範性要求，部分用戶在不夠了解正確操作流程，極易造成回火，進而引起燃氣爆炸。

（四）燃氣檢漏系統不完善

當前的入戶燃氣檢漏方式還是依靠燃氣公司按照工作安排進行定期的例行安全檢查。根據《城鎮燃氣管理條例》，要求燃氣公司每兩年對用戶進行一次免費入戶安檢。針對燃氣用戶入戶進行一次室內燃氣設施的全面檢查，如檢查管道是否老化、漏氣，接頭是否安全等，用戶自己本身並不能做到有效的檢漏，無法在漏氣發生時第一時間採取有效措施，從而導致燃氣爆炸等事故。

二、城鎮戶內燃氣安全管理的

優化措施

（一）完善相關法律法規內容

進一步完善相關法律條文如《城鎮燃氣管理條例》等內容。明確安全監管的總體要求，發揮燃氣發展規劃的引領作用，將瓶裝液化石油氣經營管理規範納入燃氣發展規劃中。明確相關部門具體監管職責，細化燃氣經營者相關服務內容，進一步完善燃氣用戶相關職責，讓燃氣安全管理鏈條更加完整，各環節均有據可循。

（二）構建完備的城鎮燃氣運營體系

城鎮燃氣管理部門不僅要對城市燃氣管網進行規劃建設，還需要建立完善的城市管網准入標準，避免出現企業間的過度競爭。要對申請企業的經濟、技術以及環保等能力進行審查，明確其可行性以及建設地點，實現區域內燃氣管網的互通，建立科學統一的燃氣運營調度制度。對現有市場上具有資質的相關方進行統一管理，建立相關方台賬。整合現有資源，統一燃氣相關方提供服務的渠道，建立正規有效的服務渠道，讓居民通過正規渠道購買服務，讓燃氣相關方市場更正規，更有秩序。

（三）加強用戶用氣規範

一是城鎮戶內燃氣管理單位要為用戶經常性的，定期和不定期的進行燃氣安全使用知識普及，提高用戶的安全知識水平和安全意識。二是為用戶的燃起設備假裝安全保護裝置，提供安全警報作用。三是燃氣管理部門要定期和不定期地對用戶的燃氣設備進行追蹤隨訪，幫助用戶檢查燃氣設備的安全狀況，保障用戶的燃氣設備健康、正常的狀態下運行，且被規範、正確地操作。

（四）優化燃氣檢漏系統

引入智能檢漏保護系統。智能檢漏系統由檢漏、預警、處置三部分組成。當出現燃氣泄露時，氣體當出現燃氣泄漏時，氣體傳感器發現泄露發生，傳感器會立即產生反應，將信息傳遞給預警模塊，預警模塊會立即對信息做出處理，警報響起，同時它會將信息傳遞給處置模塊。處置模塊接到泄露預警後會立即啟動第一時間的自主處理機制，入戶進氣閥門關閉，同時管道排氣閥開啟，排氣裝置啟動，將入戶管道內尚存的燃氣排出到室外的燃氣輸送氣管內。同時，在自主處置模塊運行的過程中，系統將會通過互聯網將泄露情況向業主通報，與此同時燃氣管理部門將收到戶主家燃氣泄露的警報及實時室內燃氣濃度，請求進行進一步的檢測維修。

（五）加強後期運行維護管理

加強有關法規、技術標準的學習，提高認識，增強安全意識。建立嚴格可行的管理體系和工作程序，落實崗位責任制。制定完善有關燃氣管道的設計、安裝、使用、檢驗、改造等各項管理制度。對於新建燃氣管道，要求燃氣投資開發商必須在每個燃氣用戶終端安裝新型家用管道燃氣防爆組火器裝置，提高安全係數。燃氣公司必須按城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程的標準要求，配備足夠的燃氣管線巡查和搶修人員、配置專用設備，建立安全管理責任制，制定燃氣安全事故應急救援預案，提高處 理突發事故的能力。

（六）明確燃氣供應企業管理規範

創新燃氣經營許可實施方式，明確對管道天然氣經營、瓶裝液化石油氣氣源供應實行特許經營。大力推廣實行瓶裝液化氣實名購買制度，燃氣供應企業應當如實記錄用戶基本信息及氣瓶相關信息，建立相關台賬制度和信息追蹤制度，以確保氣瓶實名購買制度的有效落實。建立瓶裝液化石油氣直接配送制度，明確非居民用戶購買瓶裝液化石油氣的，有燃氣供應企業統一配送、安裝氣瓶，並提供用氣安全檢查服務。逐步推進用戶購買瓶裝液化石油氣直接配送服務。