近些年，由於極端氣象事件增多，城建區域不斷擴張，不透水面積增加，排水系統建設不完善等原因，導致了一系列“城市看海”的內澇災害問題,進而引發交通癱瘓、負面輿情，甚至還會造成人員傷亡,這都凸顯了城市暴雨內澇應對的緊迫性和重要性。因此，從根本上了解造成城市內澇災害的原因，分析內澇防治中存在的問題，並採取針對性的改進措施，是各城市提升暴雨內澇災害應急防禦能力的關鍵。

01

城市暴雨內澇災害產生的主要原因

暴雨是指降水強度很大的雨，常在積雨雲中形成。我國氣象上規定，每小時降雨量16毫米以上、或連續12小時降雨量30毫米以上、24小時降水量為50毫米或以上的雨，稱為“暴雨”。由極端強降雨天氣造成的城市內澇災害，主要有以下三個主要原因：一是氣候變化引發的水循環變化。全球氣候變暖導致極端降雨事件增多，且由於城市人口密度增加、工廠及車輛排熱、居民生活用能的釋放以及城市建築結構等綜合影響，致使城市熱島、雨島效應明顯，間接加大了城市極端強降雨平均強度和極端強降雨值。二是城市發展和建設引發的地面自然滯、蓄雨水能力降低。 在城市建設過程中，大量天然林地與農田被不透水路面、房屋等替代，暴雨產流增大，暴雨產流后在道路上快速行洪，在低洼處集聚，如若積水不能及時排除，則容易發生內澇積水。三是防洪排澇系統能力不足。部分城市老城區採用的是雨污合流的排水系統，常因排水能力不足、調度不協調等因素影響排水，且由於管理不善而造成建築垃圾或居民生活垃圾堵塞、淤積管道，也容易導致排水不暢，從而影響到極端強降雨天氣下排水系統能力的正常發揮。

02

城市暴雨內澇災害防治中的主要問題

地下空間治澇措施薄弱，安全隱患較大。城市地下空間相對封閉，自身重力排水及應急避難均較困難，在發生地下空間內澇的情況下，難以及時、快速、全面的獲得實時的淹沒信息，無法準確評估災情風險；且地下空間的澇災往往會引發包括觸電事故、供電故障和火災等在內的次生災害事故，嚴重阻礙和威脅着受災市民的逃生機會和生命安全。

排水系統與排澇系統缺乏有效的銜接。城市的管道排水和河道排澇系統往往是獨立進行設計。管道排水一般按照滿管重力流設計，要求設計條件下河道水位對管道排水不產生頂托;城市河道排澇是按照河道不漫溢設計，並未考慮河道水位對管道排水的影響。因此，在極端強降雨天氣情況下，管道排水與河道排澇系統會存在不銜接的情況，加重城市內澇災害的損失程度。

民眾對防洪排澇的減災意識不足。部分城市居民由於水患意識淡薄、防災減災常識不足、避險自救能力較差、對政府救援的依賴性較大等問題，易產生政府在引導、動員社會力量參与防洪排澇減災行動中的不理解、不配合情況，以至於影響城市整體的防災減災效果。

03

城市暴雨內澇災害防治的對策建議

建立城市地下空間防洪排澇風險管理制度。明確建立城市地下空間防洪排澇風險管理制度，結合城市地形地貌、氣象水文、空間規劃等實際情況，從洪澇災害的危險性，承災體暴露性和易損性三方面進行災害風險評估，識別地下空間可能存在的洪澇次生災害鏈內部關係和關鍵環節，繪製災害連鎖性關係風險圖，為內澇災情預判評估提供參考基礎。

優化城市雨洪調度能力。綜合分析城市內澇災害特性，評價已建防洪排澇工程體系的防洪排澇能力，查漏補缺，適度提高城市防洪排澇標準，優化防洪排澇工程布局，進一步建設和完善城市防洪排澇工程體系。此外，制定和優化區域防洪排澇調度方案，綜合利用防洪、排澇和排水工程體系，通過蓄、截、攔、排、泄等多種措施聯合調度，減輕內澇災害對城市的影響，提高對雨洪資源的利用。

加強城市居民內澇災害危機宣傳教育。积極開展多種形式的防汛防災知識培訓和教育，例如，將傳統媒體與新媒體相結合，開展線上線下的防洪排澇宣傳教育和應急避險、自救互救技能，盡量使洪澇災害的防禦知識普及覆蓋到全民；此外，鼓勵市民群眾參与各級政府組織的防汛演練行動，促進民眾防災避災和自救互救水平的提升，進而逐漸降低城市內澇災害對市民造成的損失。