“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，积極推進我國應急管理體系和能力現代化。”為更好的提高城市應急管理水平、推進應急管理體系和能力現代化，推動國家安全發展示範城市創建，2019年11月8日，國務院安全生產委員會印發《國家安全發展示範城市評價與管理辦法》的通知，對城市安全發展的創建提出新的要求。

危險化學品（以下簡稱“危化品”）是超大型城市安全風險隱患治理的亟待解決的難題。人的不安全行為、物的不安全狀態和不安全的環境是事故發生的三個原因，而人的因素是第一位的。通過研究上海危化品應急管理的問題，發現上海危化品應急管理面臨着重大的人才隊伍建設短板，亟需加強多層次的人才隊伍體系建設。

上海“危化品”管理的現狀

上海存在“危化品風險軸”：安全是上海城市發展的關鍵要務，上海面臨着紛繁多樣的安全風險隱患，“危化品安全管理”問題尤為突出。危化品生產行業作為上海市安全生產工作的最大風險，具有產業鏈條長、生產企業多、產業布局分散、危化品產供銷運量大等特點。危化品遍布在生產、使用、運輸、存儲、經營等各個環節。在全市高風險危險源分佈上，浦東高橋、金山、奉賢、閔行南部等四大化工基地是最為密集的地區，形成一條縱貫上海南北的“危化品風險軸”。同時，每天市域內通行的危化品運輸車輛超過一萬輛，這也進一步增加了危化品移動風險的管控難度。

“危化品”企業面臨“效率”和“效益”的難題

上海在危化品安全管理上對企業有嚴格的規章制度，企業在生產產品的過程中，也有一整套完整的安全生產制度。為什麼還會事故頻發？這些規章制度起到的作用有多大值得深思。經調研發現，面對“效率”和“效益”，有些企業會作出取捨，因為按照規章制度生產會影響生產效率，為了效率，不會嚴格按照規章制度進行各項安全操作，這就給安全隱患增加了發生事故的概率。

危化品應急管理人才隊伍存在的主要問題

基層從業人員應急技能有待提高：上海在應急管理上採取了極為嚴格和精細化的管控措施，危化品安全管理處於全國前列，造成人員傷亡的危化品事故極少發生。但是，今年本市3月份12天內連發3起涉危化品事故，其中，較為嚴重的是3月19日，位於浦東新區唐鎮的星科包裝（上海）有限公司1名員工在使用醋酸乙酯調配膠粘劑過程中發生爆炸，並引發火災，造成該員工全身大面積燒傷。這些危化品事故涉事企業在危險化學品使用過程中，未嚴格遵守危險化學品儲存、使用相關安全技術標準規範，員工安全培訓教育不到位，對危險化學品特性、安全風險辨識不全面，安全防護設備設施不齊全等問題。同時，安全管理存在盲區、短板、弱項，行政執法力度、專業監管能力有待進一步提高。也暴露出相關從業人員缺乏應急處置能力，未能在有效化解安全風險等問題，背後反映出的是上海危化品應急管理人才缺失的結構性短板問題。作為擁有大量化學品生產企業的超大型城市，上海必須吸取教訓全力做好危化品事故救援和處置環節的各項工作，加快補齊人才短板刻不容緩。

“危化品”行業人員流動性大：“危化品”行業存在工資低、危險性大、工作時間長等問題，這就導致一些剛剛具備一定經驗和能力的工作人員長期處於一種不平穩的狀態，這對於應對特大型的事故帶來很大的阻礙。而危化品工作恰恰需要更長時間積累經驗，尤其在發生複雜事故的情況下，專業從業人員的應急處置的手段、實戰經驗、協同作戰等極為重要。特別是企業從業隊伍第一時間開展先期處置的能力和現場控制力對於切實化解安全風險起到關鍵的作用。

應急管理專業人才短缺：危化品專業人員在應急處置中扮演着非常重要的作用，危化品專業人員具有較強的專業儲備知識和應急處置判斷能力，這對於及時有效的化解事故風險極為重要。由於危化品種類繁多，不同類型危化品，以及危化品事故與其他風險交錯疊加極易導致問題更加複雜，面對小概率風險、新型風險的專業人才儲備仍然不足。此外，在培養具體的實踐人才隊伍，並沒有指定相關的培訓制度以及配備的相關師資資源。

上海應加強危化品應急管理人才隊伍建設

提高基層一線危化品從業人員應急能力：首先，應提升相關從業人員應急處置能力。全面加強危化品行業相關從業人員應急處置培訓，建立更加嚴格的從業考核制度，在重點片區、行業、站點設立危化品應急管理聯絡員，承擔信息通報和培訓指導等功能。其次，提高各區危化品管理聯動，應加大對區級重點部門（特別是浦東高橋、金山、奉賢、閔行南部）的指導，提高各區應急管理相關人員第一時間處置能力。

夯實危化品行業人員的穩定性：一是優化危化品行業人員的工作環境。強化“危化品”企業的工作安全性，採取各類措施防範和化解危險源，從源頭上加強管理。二是积極探索危化品行業人員的職業化建設。綜合企業各行業的待遇水平，探索建立危化品行業人員職業化機制，提升培訓、演練水平，提升自我防護能力。

建立危化品行業的專業人才隊伍：培養危化品應急管理專家人才。針對危化品小概率風險、新型風險、複雜風險等情況，每年定期邀請相關高校院所的專家開展應急管理培訓，對危化品行業的工作人員進行理論知識的培訓，同事展開實訓演練，力爭打造一支專業的危化品安全管理隊伍。

作者：上海交通大學中國城市治理研究院 劉瑞 夏奇緣