“各級應急管理部門要加強冬春救助工作的安排部署和統籌協調，立足地方實際情況，細化工作方案，在受災群眾基本生活最迫切需要解決的問題和困難方面下功夫，結合當前正在開展的倒房恢復重建、旱災救助等工作，認真研究、切實拿出更好保障受災群眾基本生活的具體舉措。”12月10日，在收看全國冬春救助工作電視電話會議后，安徽省應急管理廳廳長張海閣迅速提出要求。

今年以來，在安徽省委、省政府的堅強領導和各部門的积極配合下，安徽省應急管理廳針對機構改革后的新形勢，充分發揮應急管理體制機制優勢，強化統籌協調，嚴格災情管理，加強救災物資應急儲備體系建設，創新求變，攻堅克難，較好地應對了各類突發自然災害。

新設機構 建強隊伍

經受住災害考驗

安徽作為中國東部臨江近海的內陸省份，又地處長江三角洲腹地，長江、淮河流域特殊的地理因素和氣象條件造成全省自然災害多發頻發，各種風險不斷增加。災害救助工作任務十分繁重。

在機構改革、人員轉隸過程中，由於各地在編製、部門劃分問題上，不同程度存在職能到了應急管理部門但崗位無人等“市情”“縣情”，災情管理具體工作應該由誰負責等問題。

救災，機構是關鍵。

為此，今年5月以來，安徽省應急管理廳組織對各地災情管理情況進行摸排調查，掌握底數。結合實地調研，該廳認真分析各地災情管理人員情況和鄉鎮應急管理機構建設情況，決定採取多種方式搭建災情管理工作平台，及時抓好工作銜接。

該廳注重落實災情信息共享機制，以省減災救災委名義統籌災情信息通報。在災害發生后，該廳與氣象、水利、交通、通信、電力等部門每日共享部門工作數據，匯總後及時嚮應急管理部和省委、省政府報告。同時，該廳要求廳指揮中心、防汛抗旱處、監測減災處等部門加強聯動，共同做好自然災害信息的接收、研判、綜合、報送和分轉工作。

在加強機構建設方面，安徽省有近半的市級應急管理部門設立了單獨的救災機構，明確了災情管理工作的對口承擔部門。

對標新時代防災減災救災工作要求，結合機構改革后各地機構、人員實際情況，該廳大力推動建立健全“反應靈敏、運轉高效、全面準確”的災情統計報送管理體系，完善“市—縣—鄉—村”四級災情管理隊伍，選派政策水平高、工作能力強的人員充實到基層災情信息管理崗位。

目前，各地已初步建立起新的五級災害信息員隊伍，災害信息員達2.12萬餘人。此外，該廳還推動健全常態化、長效化的災害信息員培訓機制，大力開展多層次、多渠道業務培訓。

新的機構和體系在實戰中究竟能發揮多大作用？在抗擊颱風“利奇馬”期間，安徽省應急管理廳進一步加大對市縣報災工作的指導力度，抓住災害發生的契機鍛煉隊伍，全過程指導、全過程參与、全過程調度災情管理工作，幫助基層災害信息員更好地掌握報災技能，保證了災情報送的準確性與及時性。災害發生后，突出開展跟蹤問效，省應急管理廳牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省電力公司等15個單位和部門抽調人員組成工作組，對宣城市防範應對颱風工作進行了調查評估。

今年，在抗擊颱風“利奇馬”等多場自然災害的過程中，全省上下共同努力，尤其是在應急管理機構改革后的關鍵時期，新的應急隊伍接受了考驗，新的應急救災功能得以發揮。

“機構改革帶來的是應急力量協調能力的加強，災情面前，充分發揮各辦公室和議事協調機構的作用，做好統籌、指導、協調工作。”張海閣說。

新建庫房 保證儲備

建救災物資儲備體系

儲備，體系是關鍵。

目前，在安徽全省建立一個“需時供得上、備時不減量”的理想救災物資儲備體系和倉儲模式十分必要。

為此，在去年推動新建、改建一批省級救災物資儲備庫的基礎上，今年安徽省應急管理廳繼續加快救災物資儲備庫項目建設步伐。

庫房建設涉及部門眾多，協調任務重，應急管理部門作為牽頭單位，負責組織編製省級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，提出省級救災物資的採購計劃，調整、確定省級救災物資儲備庫（代儲庫），完善救災物資信息平台，提出省級救災物資動用方案，向省糧食和物資儲備局及物資接收地下達動用指令，組織檢查物資儲備情況等。

相關部門积極協調配合。省財政廳負責審核年度救災物資採購預算，協調籌集緊急救災物資採購資金，審核下達省級救災物資儲備管理費用，協助做好省級救災物資採購工作等。省糧食和物資儲備局負責申報年度救災物資採購、物資儲備管理經費預算，組織實施省級救災物資年度採購、存放工作，指導存儲省級救災物資的市、縣糧食和物資儲備局做好救災物資存儲、調運、接收和日常管理等保障工作，按季度收集救災物資的存儲管理情況，根據省應急管理廳下達的動用指令組織救災物資調運工作，建立健全救災物資調入、調撥制度，實時動態掌握省級救災物資儲備情況，會同省應急管理廳制定管理費用分配方案，承擔救災物資儲備庫（代儲庫）選址、建設、消防和安保工作。

截至今年6月，全省共建成省、市、縣三級物資儲備庫38個。目前，省應急管理廳正在指導各地儘快明確救災物資儲備庫歸屬，要求由相關市縣應急管理局牽頭，聯合糧食和物資儲備局、民政局組成救災物資盤點移交小組，組織物資儲備庫庫存物資盤點交接。部分地區承擔救災物資儲備管理職能的部門發生變更。安徽省應急管理廳要求這些地區抓緊劃定救災物資採購、儲備、管理職能等工作，做好救災物資管理職責交接。

經過實際調研論證，安徽省應急管理廳創新開展救災應急物資協議儲備工作。該廳實行救災物資儲備社會化運作，對不宜長期保存的應急物資，採取與商場、大型超市、生產單位等企業協議儲備的方式，充分保證救災物資數量和質量。

及時應對 統籌調配

积極救助受災群眾

發放，時間是關鍵。

今年以來，安徽發生了多起自然災害，特別是颱風“利奇馬”和40年一遇的伏秋冬旱，造成嚴重災害損失。安徽省委書記李錦斌、省長李國英多次明確要求妥善安排受災群眾基本生活。省政府常務會議多次研究部署旱災救助和冬春救助工作。

颱風“利奇馬”過去了，安徽省減災救災工作成效斐然。

災情發生后，安徽省及時啟動重大自然災害相關預案，省應急管理廳根據宣城市的緊急申請，下撥救災物資，第一時間向馬鞍山市和縣救災物資儲備庫、合肥市救災物資庫下達調撥指令。同時，积極開展受災群眾生活救助工作，與寧國市應急管理部門簽訂承儲協議的當地大型商超迅速發揮作用，向受災群眾發放方便面、純凈水、大米、餅乾、食用油等各類物資，及時緩解了災區群眾的生活困難。此外，受災縣积極建立救災物資接收和發放的工作台賬，鄉、村建立救災物資領發籤字手續台賬，並對救災物資發放的情況進行公示，確保物資發放使用程序規範。

面對旱情，省長李國英兩次召開會商會，省政府召開全省抗旱救災工作電視電話會議，多位省領導親赴一線檢查指導抗旱工作。全省共派出300多個工作組，深入一線查災核災，組織開展抗旱救災。該省下撥中央和省級抗旱救災資金1.61億元。各地累計投入抗旱人數603萬人次、機動設施35.93萬台（套）、資金9.34億元，共疏浚或開挖渠道2266公里，延伸管道820公里，開闢新水源10150處。消防救援隊伍累計送水4082噸，已恢復正常供水的工程6319處，已解決農村飲水困難的人口47.62萬。目前，全省沒有出現群眾“無水喝”和城鎮供水“斷供”現象。

寒冬來臨，受災困難群眾的冷暖安危時刻牽動着全社會的心。“要以高度的事業心、極端負責的態度，將冬春救助工作落細落實，及時把黨委、政府的關懷和溫暖送到每位受災群眾心上，讓廣大受災群眾安全過冬、溫暖過年。”張海閣說。