12月1日，對於全國18個自由貿易試驗區來說，有個“重磅”文件正式實施了！

為什麼是重磅？因為這個文件涉及市場、涉及行政許可、涉及營商環境和廣大民生！

沒錯，這個文件就叫做《應急管理部關於在自由貿易試驗區試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制的通知》（應急【2019】125號）！

筆者所在的海南與全國其他自貿區不同，其他自貿區據說是“挖出來一塊”做試驗，而海南卻是響噹噹的全省、全島、全域。光這一點就夠海南“喝一壺子的了”！因為你知道，“三全”意味着公眾聚集場所的數量遠比其他地方要多得多，它們所涉及到的問題也遠比其他地方要複雜得多。從這個角度講，說海南是全國第一個真正在這方面“吃螃蟹”的，這話一點也不過。

身在海南，就不得不為海南多操點心。認真學習這個文件，抓好這項改革舉措的落地見效，這既是對消防監督工作的負責，也是對社會、對民眾、尤其是對廣大從業主體的負責！

下面，禪哥根據自己的學習和理解來試着解讀一下這個文件，至於說得對不對，還是請大家來評判吧！

先說你必須知道的15點“硬貨”！

A. 改革目的

通過改革，貫徹中央關於深化消防執法改革的意見，落實黨中央、國務院“放管服”改革要求，方便企業，活躍市場，促進經濟健康發展。

B. 改革亮點

此項改革的最大亮點在於：公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查，由原來的先檢查后發證，變為改革后的先發證后核查。這一先一后的變化，讓企業更方便、更自由，市場主體進入市場的門檻更加降低和靈活，這足以看出黨中央、國務院為企業着想的迫切態度和堅定決心。

C. 改革依據

這次改革的根據是：《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》和《國務院關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發【2019】25號）。值得說明的，在現行《消防法》還沒有修改的情況下，如果沒有全國人民代表大會常務委員會的授權，即使是國務院也必須按照法律規定依法行政。所以你看，這就是國家支持企業的決心，專門在這事上先授權、先開了口子。

D. 試行範圍

根據有關文件，本次改革的試行範圍是全國18個自由貿易試驗區。即，天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、雲南、陝西的自貿區。上述區域的公眾聚集場所投入使用、營業按照新辦法執行。

E. 適用對象

本改革主要調整的是公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查。什麼是公眾聚集場所呢？公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。其中，公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出放映場所；舞廳、卡拉ok廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；遊藝、遊樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。

F. 許可流程

首先必須說明，這個改革對於原來的行政許可並不是取消，而是優化。其流程是：消防救援機構通過政務服務網站等向社會公布《公眾聚集場所消防安全標準》，並向社會公開實施告知承諾制的範圍、依據、條件、程序、期限等。申請人申請，消防救援機構受理並許可，然後是現場核查確認許可或撤銷許可等。

G. 申請方式

申請方式有兩種。一種是通過消防在線政務服務平台（http://xfwsfw.119.gov.cn）。另一種是通過場所所在地的消防業務受理窗口現場提出許可申請。

H. 承諾時間

承諾時間有兩種。一種是申請當時即承諾已經具備許可條件。另一種是申請當時雖不具備條件，但承諾在領證（許可）后一定期限內（不超過30日）具備許可條件。

I. 承諾事項

哈哈，承諾事項很簡單，一共才5項！然，字越少信息量越大！你必須承諾：

1.已認真學習消防法律法規，對公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知事項的全部內容已經知曉和全面理解。2.已符合《公眾聚集場所消防安全標準》（整整60頁！這其中還有很多包中包、箱中箱、套中套！光相關消防法律、規章及技術標準就20個啊！），滿足公眾聚集場所投入使用、營業的各項消防安全要求。或者，承諾XX日（不超過30日）內符合《公眾聚集場所消防安全標準》，滿足公眾聚集場所投入使用、營業的各項消防安全要求。3.在使用、營業過程中遵守消防法律法規和消防技術標準。4.所填寫的基本信息真實、準確。5.及時提交相關材料，並確保真實、合法、有效。

J. 許可時間

許可時間是1個工作日或當時即許可。通過消防在線政務服務平台申請的，自收到申請之日起1個工作日內辦結，依法予以受理的直接出證並在線送達；依法不予受理的，出具不予受理憑證。到消防業務受理窗口提出申請的，當場作出決定並出具相關法律文書。

K. 開業時間

有兩種情況。一種是已經承諾符合消防安全許可條件的，拿到證即可投入使用、營業。另一種是承諾領證后一定期限內具備許可條件的，在達到許可條件並按要求提交材料後方可投入使用、營業。

L. 申請材料

申請材料有8項，其中前3項是申請時必須提交，其他項可以在消防救援機構現場核查時提交。這8項材料分別是：1.自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書；2.營業執照；3.依法取得的建設工程消防驗收或者竣工驗收消防備案的法律文書；4.消防安全制度、滅火和應急疏散預案；5.場所平面布置圖；6.員工崗前消防安全教育培訓記錄；7.自動消防系統操作人員取得的消防職業資格證書；8.法律、行政法規規定的其他材料。

M. 核查時間

核查時間有兩種情形。一種是申請人承諾已經具備消防安全許可條件的，自作出許可之日起30個工作日內開展核查。另一種是申請人承諾在領證后一定期限內（不超過30日）具備許可條件的，自其承諾日期屆滿之日起30個工作日內開展核查。

N. 核查依據

核查時，按照《自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全核查規則（試行）》進行現場核查。

O. 法律後果

核查事關重大。它涉及是否確認先前的許可繼續有效。如果現場判定不合格，涉及責令限期整改，對符合臨時查封條件的，依法予以臨時查封；對逾期不整改或整改后仍達不到要求的，撤銷許可並責令停止使用、營業。對確認作出虛假承諾的單位和個人，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平台，實施失信聯合懲戒。所以，所有申請該事項的單位或個人在作出承諾時務必謹慎！如果一切正常沒有任何麻煩的話，恭喜你！你被放到“雙隨機、一公開”監管系統中成為日後常態化監管的對象了！

說完上述15個乾巴巴的硬貨，下面禪哥進行點評！

在禪哥看來，這個改革的亮點、好處和進步的確不小，這是主流，非常值得肯定和讚揚。然，禪哥愛琢磨，禪哥有困惑，主要是以下幾點：

1.嚴了，可能一般人受不了。

表面上看，這個改革是優化了許可模式、方便了市場准入、減輕了企業負擔。當然，這也是改革的初衷。理論上看，“證照分離”“承諾即許可”完全是按照現行普遍適用的消防安全法律法規和技術標準來要求和衡量的，絲毫沒有額外增加自貿區相關企業的任何負擔。然而，據禪哥分析，這種做法或存在令企業主們感到“更加嚴苛”“比以前更難辦了”的現實可能。

這是為什麼呢？

這就好比以前是放一群羊，面對一大群羊，通常情況下羊倌不會刻意去關注哪一隻，大家隨行就市事就辦了。但現在情況不一樣了，一小部分羊“吃了小灶”，所以羊倌就必須特意關照。這麼一關照問題就來了，咦，它的消防安全問題怎麼這麼多？這哪能行！誰敢審批啊？！

有人可能還是不理解。這麼說吧，儘管相關規定和標準是一樣的，但以前是消防監督員自己自行收集、學習和把握，所以難免顧不過來、難免掌握不那麼全、理解不那麼透、執行不那麼嚴，所以能批的也就盡量批了。但現在不一樣了，現在是文件里已經寫得清清楚楚、明明白白，許可程序、核查規則一清二楚，在這種情況下，消防監督員的“自由裁量”餘地就變得極為有限。所以，同樣的規則、同樣的事，但因為“關注”和“認真”的程度不一樣，所以結果可能就大不同了。

2.泛了，留下一些“彈性”空間。

剛說完“太嚴了、自由裁量餘地小了”，現在又說“太泛了、留下了一些彈性空間”，這不是矛盾嗎？

不矛盾。前邊是總體的、客觀的，後邊是局部的、主觀的。

比如，消防安全責任的核查事項有5項，每項都涉及責任確定和落實問題。責任是否明確好說一點，但職責是否落實該怎麼去評斷？這就存在主觀彈性。

同樣，消防安全管理的核查事項有4項，其中前3項都是“未建立”“未進行”“未制定”，這就有個問題，制度建立了，我有，但我是抄來的，不符合現實；員工我培訓了，你可以抽，但我應知不知、應會不會，這咋算？滅火和應急預案我制定了，同樣是抄來的，驢唇不對馬嘴，這怎麼算？

“說你合格你就合格，不合格也合格；說你不合格就不合格，合格也不合格”，一旦讓人有這種印象，那就不好了，必須設法防止。

3. 遺憾，側重點有些偏移。

對於已經依法取得了建設工程消防驗收或者竣工驗收消防備案的法律文書的，申請人已經提交了證明材料，防火間距、消防車道、消防車登高操作場地、防火分區、防火分隔、疏散通道和安全出口數量、內部裝修、自動消防設施等等，這些幾乎是“死的”東西，在現場核查中要“過二遍手”。

如果是驗收時合格，但後來人為變動了，這裏涉及的問題其實是建築工程審核與驗收的問題，應該從源頭上去管控，這也同時說明申請單位和個人所作出的承諾是虛假的，這問題就非常嚴重。

竊以為，即使上述要素的確需要再次確認，但也不能作為開業前許可的核查重點。投入使用、營業前的核查，消防應重點關注軟件而不是硬件，應該注重考量安全管理組織的健全性與科學性、制度的完善性和可適性、預案的科學性與針對性、教育培訓的覆蓋率與實際效果等等。“重硬輕軟”的毛病不改，管理的層次就很難提格。

有問題不怕，我們要提前做好研判，正視問題才能盡量去規避問題。再者說，這個畢竟是試行，每一項改革不可能完全不摸着石頭過河。我們在看到可能存在問題的同時，也一定要堅定改革的信心，一旦遇到重大問題要及時向上級報告，這才是對的。

祝自貿試驗區的夥伴們一切順利！