日前，應急管理部公布了《消防技術服務機構從業條件》。曹剛律師為其點贊叫好的同時，根據消防法規、《關於深化消防執法改革的意見》和《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，對這份文件進行分析解讀，分享給大家參考借鑒。

解讀01、落實消防執法改革任務時間緊迫

制定《消防技術服務機構從業條件》（以下簡稱《條件》），是為貫徹落實中辦國辦《關於深化消防執法改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）部署的取消消防技術服務機構資質許可的主要任務。雖然《改革意見》對“消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準”沒有提出具體完成時限，但是，國務院辦公廳2019年8月1日公布《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，在加強公正監管切實管出公平的要求裏面，明確提出各地區、各地區“2019年底前對已取消下放的行政許可事項事中事後監管措施落實情況進行全面評估，按照法律規定和“三定”規定確定的監管職責，進一步明確相應的事中事後監管措施，確保監管全覆蓋。”

此次只公布了《從業條件》，卻沒有同時出台消防技術服務機構服務標準。雖然應急管理部要求各地在執行《條件》過程中，可結合實際制定完善消防技術服務標準，但距完成國務院部署制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準並向全社會公開的深化“放管服”改革任務，時間已非常緊迫了。

解讀02、降低准入限制，打破垄斷的同時亦會帶來行業洗牌

取消消防技術服務機構資質許可，降低准入限制，是為了從源頭上解決審批難、執法隨意、消防中介行業垄斷和權力尋租等問題。為此，《改革意見》還提出嚴禁消防人員及其近親屬違規從業，消防部門與行業協會、中介組織徹底脫鈎的要求。

降低准入限制，消防技術服務機構可能會迎來數量上快速增長。隨着工程建設審批制度改革的深入推進，消防技術服務結論不再作為消防審批的前置條件，伴生於消防驗收的業務需求亦會大量減少，或許對消防技術服務機構及其從業人員的吃飯問題，甚至企業生存發展帶來影響。

《改革意見》中“在完成試點任務基礎上，2019年10月1日在全國範圍全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作”。“無事不擾，有錯嚴處”，雖然能夠保證市場主體對日常消防設施維護保養檢測、消防安全評估服務的市場需求，但需求總量上可能會有所減少。

應急管理部在印發《條件》通知中，提出“在開展火災事故調査時倒査消防技術服務機構責任”。這與《改革意見》中“逐起組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災，倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任。”是一致的，會起到推動提高消防技術服務質量的积極作用，也會對違規從業、服務不規範、結論虛假失實等現象起到大浪淘沙的作用，一些有不良信用記錄的違規企業將會因此止步或者退出。

曹剛律師認為，《條件》的公布是消防技術服務市場進入優勝劣汰、適者生存，從而壯大服務市場，提高整體服務質量的開端。

解讀03、降低人員場所和設備要求，取消了註冊資本額限制

對照公安部《社會消防技術服務管理規定》第二章，《條件》不再區分資質等級，預測在今後可能出台的服務標準中，也不會再有服務地域的限制。消防技術服務機構中註冊消防工程師不少於2人，就符合條件。消防技術服務基礎設備和消防安全評估設備配備也有減少和降低。取消註冊資本數額的要求，原就在預料之中。

解讀04、註冊消防工程師“掛證”現象會得到一定遏制

註冊消防工程師“掛證”現象，最初是源於市場供給和需求不平衡。《條件》降低了消防技術服務機構從業人員的條件，加上存在前述行業洗牌可能，因此註冊消防工程師的市場供需逐漸將趨於平衡，“掛證”現象有望降溫。

《條件》規定，註冊消防工程師不得同時在2個（含本數）以上消防技術服務機構執業。在消防技術服務機構執業的註冊消防工程師，不得在其他機關、團體、企業、事業單位兼職。同時，消防技術服務機構應當將機構和從業人員的基本信息，以及消防技術服務項目情況錄入社會消防技術服務信息系統。應急管理部要求各級消防救援機構，應當結合日常消防監督檢査工作，對消防技術服務機構的從業條件和服務質量實施監督抽査，依法懲處不具備從業條件的機構，依據相關規定記入信用記錄，協同相關部門實施聯合懲處。以上規定和要求的有效貫徹落實，也能夠起到遏制“掛證”現象的作用。

解讀05、消防設施操作員可能會保持熱門需求

《條件》對從事消防設施維護保養檢測的消防技術服務機構，提出應當具備取得消防設施操作員國家職業資格證書的人員不少於6人，其中中級技能等級以上的不少於2人的要求。報名條件、考試內容更為簡單的消防設施操作員國家職業資格將受市場青睞，取得消防設施操作員國家職業資格證書的人員可能會保持熱門需求。