10人死亡，17人被追刑事責任。小小煙頭會引起大火，臨時宿舍還是挺危險的，員工的安全要放在心上……

2017年12月1日3時53分，位於河西區友誼路35號的君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”項目發生一起重大火災事故。共造成10人死亡，5人受傷，過火面積約300平方米，直接經濟損失（不含事故罰款）約2516.6萬元。

火災事故發生后，市委書記李鴻忠立即作出重要批示，對火災撲救、人員救治、善後處理提出明確要求，並於當日上午親自趕赴現場組織火災處置，召開專題會議聽取有關部門情況彙報，部署開展全市消防等安全隱患排查工作。市委、市政府有關領導同志、屬地政府以及相關部門負責同志先後到場指導應急救援工作。國家安全監管總局、公安部消防局分別派員趕到事故現場，了解情況，對事故調查處理工作給予指導。公安部消防局指派多名國內權威火災調查專家來津，協助我市開展火災原因調查工作。

依據國家和我市有關規定，事故發生當日，由市政府領導同志、市安全監管局、市公安局、市紀委、市總工會、市建委、河西區人民政府等單位負責同志組成了“12·1”重大火災事故調查組（以下簡稱：事故調查組），並邀請市人民檢察院派員參加事故調查處理工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘查、現場實驗、視頻分析、技術鑒定、調查取證、詢問嫌疑人和綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故單位和責任人的處理建議，並針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防範措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）起火建築基本情況

起火建築君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”，位於天津市河西區友誼路35號，總計38層，含地下3層、地上35層，建築高度137.65米，總建築面積39925.2平方米。

君誼大廈由1號樓（B座）和2號樓（A座）組成，由天津市建工集團房地產發展有限公司開發建設，2006年1月27日初次辦理《建設工程規劃許可證》，建設項目名稱為“君誼公寓”；2007年1月，盛捷友誼（天津）置業有限公司整體購買1號樓地上5至35層的297套房產等資產，建築面積31030.97平方米，其他樓層房產仍由天津市建工集團房地產發展有限公司自持。2007年12月，天津隆榕置業有限公司購買了2號樓，並將其命名為“城市大廈”，一直沿用至今。

天津市建工集團房地產發展有限公司以“君誼大廈”工程的名義進行建築工程消防驗收申報，並通過天津市公安消防局整體驗收合格，於2009年2月24日取得《關於君誼大廈消防驗收合格的意見》（津公消驗字〔2009〕0013-1號）。2009年3月10日，君誼公寓完成建設工程整體竣工驗收備案，2009年7月，《建設工程規劃許可證》中建設項目名稱變更為“君誼大廈”。盛捷友誼（天津）置業有限公司在開業前，申報其擁有部分開業前消防安全檢查，經河西區公安消防支隊檢查合格，並於2009年12月16日下達《公共聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》（西公消安檢許字〔2009〕第046號）。

2017年8月22日，天津泰禾錦輝置業有限公司從盛捷友誼（天津）置業有限公司購買了君誼大廈1號樓地上5至35層的297套房產等資產，並將樓盤項目命名為泰禾“金尊府”，樓層標稱調整為39層（無13、14、24、34層）。

（二）對起火建築物（盛捷友誼（天津）置業有限公司所持部分）的消防監督檢查情況

盛捷友誼（天津）置業有限公司所持的君誼大廈開業后稱為天津盛捷友誼服務公寓，2017年已簽訂《消防安全工作承諾書》《消防安全責任書》，上交“落實主體責任自查清單”等。

2017年6月29日、9月4日和10月16日，河西區公安消防支隊對天津盛捷友誼服務公寓進行執法檢查3次，每次下發《責令限期改正通知書》和《責令立即改正通知書》各1份。

2017年7月，河西區公安消防支隊在天津盛捷友誼服務公寓五層對全運會火炬傳遞沿線各高層建築負責人開展消防安全培訓並針對高層建築消防安全管理工作進行了部署，同時進行了演練觀摩。

2017年8月29日，河西區公安消防支隊約談了天津盛捷友誼服務公寓等高危單位，對全運會、黨的十九大期間消防安全工作提出要求。

2017年10月初，河西區公安消防支隊在天津盛捷友誼服務公寓五樓會議室針對兩座大廈的消防安全管理工作，對該公寓、君誼大廈2號樓負責人及天津泰禾錦輝置業有限公司項目現場負責人提出要求。

（三）項目施工基本情況

從2017年9月17日開始，天津泰禾錦輝置業有限公司先後將泰禾“金尊府”1層大堂及門頭，5層會所，21層一套A戶型樣板間，38層售樓處，39層B、C戶型各一套樣板間等部位原精裝修拆除和重裝、共享空間拆除及加固、消防工程及空調工程改造、室外園林景觀等施工作業發包給北京核新偉鴻建設工程股份有限公司等施工單位進行施工。開工前天津泰禾錦輝置業有限公司未依照《建築工程施工許可管理辦法》的規定，申請領取施工許可證。

該工程屬於進行消防設計備案的建設工程。9月30日，天津泰禾錦輝置業有限公司向河西區公安消防支隊申報了第34層局部、35層局部（34層和35層即標稱的38層和39層）裝修工程消防設計文件備案，取得《建設工程消防設計備案憑證》（西公消設備字〔2017〕第0229號）。

按照《建設工程消防監督管理規定》（公安部第119號令）“公安機關消防機構應當在已經備案的消防設計、竣工驗收工程中，隨機確定檢查對象並向社會公告。對確定為檢查對象的，公安機關消防機構應當在二十日內按照消防法規和國家工程建設消防技術標準完成圖紙檢查”的相關規定，該工程被隨機確定為檢查對象，並由河西區公安消防支隊按照規定完成圖紙檢查。

經圖紙檢查，10月20日，河西區公安消防支隊向天津泰禾錦輝置業有限公司下達《建設工程消防設計備案檢查不合格通知書》（西公消設查〔2017〕0052號），該通知書載明：該工程的消防設計不合格，主要存在以下問題：安全出口未分散布置，應明確防排煙系統、消防救援窗的設計符合《建築設計防火規範》（GB50016-2014）的規定，應明確各部位裝修材料的燃燒性能等級設計符合《建築內部裝修防火規範》（GB50222-95，2001年版）的規定。

10月24日，天津泰禾錦輝置業有限公司補齊相關材料后重新申報，並取得《建設工程消防設計備案憑證》（西公消設備字〔2017〕第0242號）。經複查，11月3日，河西區公安消防支隊向天津泰禾錦輝置業有限公司下達《建設工程消防設計備案複查意見書》（西公消設復字〔2017〕0062號），該複查意見書載明：存在問題均予以整改，該工程消防設計複查合格。

（四）相關單位基本情況

1.建設單位

天津泰禾錦輝置業有限公司（以下簡稱：泰禾錦輝公司），成立於2017年5月3日，為天津泰禾鴻運有限公司（北京泰禾置業有限公司全資子公司，2017年6月8日工商登記變更為天津泰禾鴻運集團有限公司）全資子公司，法定代表人：余敦成，註冊資本：3000萬元人民幣，註冊地址：天津市河西區大沽南路恆華大廈1-1909-2，經營範圍：房地產開發項目籌建等。隸屬於天津泰禾鴻運集團有限公司。

2.主要施工單位

（1）北京百合建業建築工程有限公司（以下簡稱：百合公司）：承接樓盤樣板間精裝修工程，9月25日進場施工。

（2）陸國春秋（北京）家具有限公司：承包百合公司承接樓盤樣板間精裝修工程中的木製品製造和安裝部分的施工，11月10日進場施工。

（3）北京星河園林景觀工程有限公司（以下簡稱：星河公司）：承接樣板間園林景觀工程，9月30日進場施工。

（4）中際三立裝飾集團有限公司北京第五分公司（以下簡稱：三立公司）：承包星河公司承接的樣板間園林景觀工程中鐵藝工程部分，10月26日進場施工。

（5）北京核新偉鴻建設工程股份有限公司：承接拆除分包工程（負責拆除君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”38與39層之間樓板），9月17日進場施工，10月13日施工人員離場。

（6）天津市祥捷機電工程有限公司：承接樣板間消防分包工程，10月3日進場施工，10月14日施工人員離場。

以上施工人員均由泰禾錦輝公司安排入住君誼大廈1號樓內。

（五）起火建築物住宿情況和傷亡人員情況

事發當晚，君誼大廈1號樓共有12層（不包括地下3層）存在人員住宿情況，總計139人。其中38層7人，均為星河公司人員；39層19人，分別是百合公司8人、星河公司2人、三立公司8人、另1人為三立公司人員之友。其他人員分別居住在5至37層。

二、事故經過及滅火救援情況

2017年9月17日開始，泰禾錦輝公司先後安排北京核新偉鴻建設工程股份有限公司等施工單位在君誼大廈1號樓住宿。10月14日消防設施施工完成后，天津市祥捷機電工程有限公司提示泰禾錦輝公司加壓試水，但泰禾錦輝公司未予理睬。樓內消防水箱始終沒有注水。

11月30日，位於大廈38、39層的售樓處、樣板間進入開盤前準備階段，泰禾錦輝公司安排有關人員進行傢具安裝擺放和樓內清理保潔。18時31分至19時38分，負責該項目銷售案場日常清理保潔服務工作的上海至誠環境服務有限公司北京分公司保潔員萬良萍、隗三保等2人多次將木板、木條、瓦楞紙、聚苯乙烯泡沫板、珍珠棉等可燃物質放到38層消防電梯前室內。根據位於38層電梯間監控探頭的監控視頻显示，22時29分售樓處玻璃門關閉前後，百合公司員工邵鳳根，陸國春秋（北京）家具有限公司員工張永照、陳聚友等3人先後到38層消防電梯前室內吸煙。

12月1日3時55分，38層消防電梯前室感煙探測器首次報警；3時56分，38層北樓梯間、南側走道、樓梯前室，39層南樓梯間、電梯前室、樓梯前室、南側走道等部位煙感探測器火警後續報警；3時57分，38層電梯前室、弱電井，39層布草間、消防電梯前室、南強電井，頂層南樓梯間等部位煙感探測器火警後續報警；3時58分，38層南樓梯間煙感探測器火警後續報警；4時1分，37層弱電井煙感探測器火警後續報警。

4時許，居住在起火建築3907室的星河公司技術員劉銀起床后聞到煙味，便打開房間入戶門，發現外面煙很大，便用手機撥打“119”火警電話報警。4時01分40秒，市消防總隊119作戰指揮中心接到報警電話后，立即調派轄區中隊、增援中隊等12个中隊，34輛消防車以及170余名消防官兵趕赴現場。經全體參戰官兵的頑強奮戰，從君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”38、39層搜救被困人員26人，6時40分大火全部撲滅。

三、人員傷亡情況

此次重大火災事故共造成10人死亡（其中三立公司員工8人、百合公司員工1人、另1人系本次身故三立公司員工的朋友），5人受傷（均系百合公司人員）。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

事故調查組根據有關專家現場勘驗、視頻分析、現場實驗、技術鑒定結果，經綜合分析認定：煙蒂等遺留火源引燃君誼大廈1號樓的泰禾“金尊府”項目38層消防電梯前室內存放的可燃物是造成事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.泰禾錦輝公司

未認真履行建設工程施工管理和消防安全主體責任。一是違反《建築工程施工許可管理辦法》的規定，開工建設前，未取得施工許可證擅自組織施工；二是違反《天津市消防條例》等規定，在未竣工的建築物內安排施工人員集體住宿；三是違反《天津市房屋安全使用管理條例》的規定，未辦理房屋安全鑒定手續，擅自委託施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；四是違反《中華人民共和國消防法》的規定，擅自要求消防施工單位拆改樓內消防設施、排放樓內消防水箱內的消防用水，致使消防設施失效。

2.河西區人民政府

貫徹落實市委市政府部署要求不到位，對消防安全隱患排查工作督促指導不到位，組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴不細，未能有效排查、整改事故隱患，對轄區消防安全隱患失察、失管；未組織開展對轄區內在施建設工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進行施工”的檢查，使企業“無證施工”情況持續存在；履行房屋安全使用行政管理職責不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實施裝修過程中拆除38與39層之間樓板並破壞公用設施、設備等違法行為未採取責令立即停止施工等措施。

3.友誼路街辦事處

貫徹落實區委區政府部署要求不到位，在消防安全大排查工作中存在履職不到位、火災隱患排查整治不力問題；對事故單位排查零隱患上報；對市民反映的消防安全隱患整改情況監管及後續跟進、督察檢查不到位，也未按相關要求向有關職能部門反映和轉辦；對泰禾錦輝公司未按規定委託房屋安全鑒定機構進行鑒定的違法行為失察。

4.公安消防部門

對完成設計檢查備案項目的後期施工情況失察失管，致使事故單位施工過程中電梯間堆放雜物、施工現場人員住宿、消防自動噴淋設施損壞等違法行為持續存在；未嚴格按照公安部《消防監督檢查規定》的有關規定實行雙人執法。

5.市建設行政主管部門

沒有落實新建、改建、擴建工程項目報建備案和項目施工許可管理責任，未組織開展相關檢查，對未報建備案和無證施工行為失管；未對該外地進津建築業企業施工經營資質進行審驗及專項檢查，未履行外地施工企業安全生產監督管理職責；落實《天津市建設工程文明施工管理規定》不到位，未及時排除君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患。

6.市國土房管部門

未按規定部署開展房屋安全管理工作，導致河西區房管局對本職工作職責認識不到位，對建設單位違規拆改房屋結構的違法行為查處不力；指導、監督河西區房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位。

（三）事故性質

經調查認定，天津市河西區君誼大廈1號樓“12·1”重大火災事故是一起責任事故。

五、對事故有關責任單位及人員的處理建議

（一）司法機關處理的有關責任人

1.林暾，泰禾錦輝公司總經理，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月16日被公安機關執行逮捕。

2.王琛，泰禾錦輝公司機電經理，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月16日被公安機關執行逮捕。

3.白金玉，泰禾錦輝公司君誼大廈項目工程部水暖工程師，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月16日被公安機關執行逮捕。

4.張兵，泰禾錦輝公司工程總監，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月16日被公安機關執行逮捕。

5.張玖，星河公司天津分公司項目經理，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月16日被公安機關執行逮捕。

6.左凌，北京中際三立裝飾公司現場施工負責人，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月16日被公安機關執行逮捕。

7.王付成，百合公司君誼大廈項目工程施工隊負責人，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月16日被公安機關執行逮捕。

8.李志民，天津市祥捷機電工程有限公司天津市河西區君誼大廈消防管道改造施工工人，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月16日被公安機關執行逮捕。

9.於揚，泰禾錦輝公司副總經理，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

10.王旭東，泰禾錦輝公司君誼大廈項目精裝工程師，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

11.步賀源，泰禾錦輝公司君誼大廈項目室外裝修負責人，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

12.李陽春，星河公司天津分公司負責人，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

13.萬良萍，上海至誠環境服務有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

14.隗三保，上海至誠環境服務有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責任事故罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

15.邵鳳根，百合公司員工，涉嫌失火罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

16.張永照，陸國春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

17.陳聚友，陸國春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，於2017年12月17日被公安機關取保候審。

（二）建議給予黨政紀處理的責任人員

1.高鵬，河西區政府副區長，分管建委、房管、街道工作。組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴不細，未能有效排查、整改事故隱患，致使“12·1”重大火災事故損失嚴重，影響惡劣，對事故發生負有領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分，免去現職。

2.郭寅，河西區友誼路街道黨工委書記，負責街黨工委全面工作。作為友誼路街道黨工委書記，貫徹落實區委區政府部署要求不到位，未嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，在消防安全大排查工作中履職不力，對事故發生負有領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

3.鄭從貴，河西區友誼路街道工委副書記、辦事處主任，主持街辦事處全面工作。在消防安全大排查工作中，履行本轄區消防工作第一責任人職責不力，對事故發生負有領導責任，建議給予撤銷黨內職務，行政撤職處分。

4.劉金玲，河西區友誼路街道辦事處副主任，分管消防安全工作。在消防安全大排查工作中，存在履職不到位、火災隱患排查整治不力問題；對2017年9月收到關於君誼大廈消防隱患信訪舉報的整改情況監管及後續跟進、督察檢查不到位，未能及時將消防隱患上報公安消防部門，對事故發生負有領導責任，建議給予行政撤職處分。

5.毛懷志，河西區友誼路街道武裝部部長，代管綜合執法大隊。具體負責街道綜合執法大隊組織人事和內部管理工作，不具體分管業務。因其接到過隱患報告，但未及時向上級彙報，對事故發生負有責任，建議給予行政記大過處分。

6.陳旭，河西區友誼路街社會事務管理科副科長，負責消防安全等工作。在消防安全大排查工作中履職不到位，在消防安全重點場所排查工作中對盛捷友誼服務酒店（即君誼大廈1號樓）“零隱患”上報；在群眾信訪舉報君誼大廈1號樓消防安全隱患進行現場核查、督促整改工作中，存在整改情況監管及後續跟進、督察檢查不到位，未能及時將消防隱患上報公安消防部門，對事故發生負有責任，建議給予行政撤職處分。

7.徐國棨，河西區友誼路街道綜合執法大隊大隊長，負責綜合執法大隊全面工作。街道綜合執法大隊對火災涉及大樓裝飾裝修非住宅房屋拆改房屋結構未按規定進行鑒定的行為未及時查處，對事故發生負有責任，建議給予行政撤職處分。

8.王寶玉，河西區建設工程質量安全支隊支隊長。未組織開展對轄區內在施建設工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進行施工”的檢查，使企業“無證施工”情況持續存在，對事故發生負有責任，建議給予行政記大過處分。

9.李喆，河西區房管局房產管理科科長，負責房產管理科全面工作。履行區域內房屋安全使用行政管理職責不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實施裝修過程中拆除38與39層之間樓板並破壞公用設施、設備等違法行為未採取責令立即停止施工等措施，對事故發生負有責任，建議給予行政記大過處分。

10.張宇軒，2014年8月任河西區公安消防支隊防火監督處工程審核科科長，負責友誼路街消防監督工作。2017年以來，對其管片消防安全重點單位君誼大廈依法實施了消防監督檢查，且就落實消防安全主體責任、加強施工現場消防安全防護約談了單位負責人，但其未能深刻吸取北京大興火災教訓，沒有及時再次進行消防安全檢查，對事故的發生在消防安全監管上負有失察責任，建議給予其行政降職（級）處分。

11.趙雅娟，2015年11月至2017年11月任河西區公安消防支隊防火監督處處長，工作中不認真履行職責，對下屬人員履行消防監督檢查工作督促、檢查、指導不力，對火災事故的發生在消防安全監管上負有主要領導責任，建議給予其行政記大過處分。

12.李權，2014年8月任河西區公安消防支隊防火監督處工程驗收科科長，負責天塔街消防監督工作，協助張宇軒負責友誼路街消防監督工作。2017年以來，對其管片消防安全重點單位君誼大廈依法實施了消防監督檢查，但其未能深刻吸取北京大興火災教訓，沒有及時再次進行消防安全檢查，對事故的發生在消防安全監管上負有失察責任，建議給予其行政嚴重警告處分。

13.陳維西，市建委工程建設處副處長、調研員（主持工作），負責新建、改建、擴建工程項目報建備案和施工許可管理。未組織開展相關檢查，對未報建備案和無證施工行為失管，沒有落實報建備案和項目施工許可管理責任，對事故發生負有責任，建議給予行政記大過處分。

14.翟國利，天津市施工隊伍管理站站長，負責承擔對外埠建築施工企業進津從事施工經營的資質審驗工作；對核准進津施工企業的施工質量、安全生產等實施監督管理。未對該外地進津建築業企業施工經營資質進行審驗及專項檢查，未履行外地施工企業安全生產監督管理職責，對事故發生負有責任，建議給予行政記大過處分。

15.李金華，天津市質量安全監督管理總隊區縣指導處副處長（主持工作）。落實《天津市建設工程文明施工管理規定》不到位，對君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患，存在指導督查不利、不到位，未及時排除安全隱患的問題，對事故發生負有責任，建議給予行政記大過處分。

16.孫超，市國土房管局既有房屋管理處處長，負責全市房屋使用、修繕、拆除和安全鑒定管理工作。未按規定部署開展房屋安全管理工作，導致河西區房管局對本職工作職責認識不到位，對建設單位違規拆改房屋結構的違法行為查處不力；指導、監督河西區房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位，對事故發生負有責任，建議給予行政記大過處分。

（三）對相關責任人員和單位給予處理的其他建議

1.趙年伏，河西區政府副區長、區公安分局局長，分管區消防、信訪、司法等工作。督促指導公安河西消防支隊履行消防監管職責不力，對轄區消防安全隱患失察、失管，對事故發生負有領導責任，建議誡勉談話，個人在班子民主生活會作出深刻檢查。

2.張海青，河西區房管局副調研員，分管房產管理科。對房產管理科履行區域內房屋安全使用行政管理職責不到位問題負有責任，對事故發生負有責任，建議誡勉談話，並作出深刻檢查。

3.夏潔，河西區友誼路街誼景村社區居委會書記、主任，分管社區居委會全面工作。其街道群眾信訪舉報君誼大廈1號樓消防隱患后，雖及時到現場進行核查，責令施工單位進行整改，並上報整改結果，但由於施工仍在進行中，誼景村社區居委會對整改結果跟進、督促檢查不到位，對事故發生負有責任，建議警示提醒。

4.杜國信，2015年11月至2017年11月任河西區公安消防支隊副支隊長，分管消防監督工作，對火災事故發生負有一定的領導責任，建議對其實施誡勉談話。

5.么達，2016年8月至2017年10月任河西區公安消防支隊支隊長，負責支隊全面工作，對火災事故發生負有一定的領導責任，建議對其進行批評教育，並在消防總隊範圍內做出深刻檢查。

6.李學義，河西區政府區長，主持區政府全面工作，區消防工作第一責任人。貫徹落實市委市政府部署要求不到位，履行消防工作第一責任人不力，對消防安全隱患排查工作督促指導不到位，對事故發生負有領導責任，建議批評教育，個人在班子民主生活會作出深刻檢查。

7.河西區委、區政府落實主體責任不力，特別是在北京“11·18”重大火災事故發生后仍未能引以為鑒，避免火災發生，責成河西區委書記賈鳳山代表河西區委、區政府作出深刻檢查。

8.泰禾錦輝公司存在開工建設前，未取得施工許可證擅自組織施工；在未竣工的建築物內，安排施工人員集體住宿；未辦理房屋安全鑒定手續，擅自委託施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；擅自要求消防施工單位拆改樓內消防設施、排放樓內消防水箱內的消防用水，致使消防設施失效等行為，對事故的發生負有責任。泰禾錦輝公司法定代表人余敦成作為該單位主要負責人，未履行《中華人民共和國安全生產法》規定的安全生產管理職責，未及時消除在未竣工的建築物內安排施工人員集體住宿和消防設施失效等事故隱患，導致發生生產安全事故。依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，建議由市安全監管局對泰禾錦輝公司處以100萬元人民幣的行政處罰，對泰禾錦輝公司主要負責人余敦成處以2016年度年收入60%的罰款，共計人民幣42.118491萬元。

六、事故防範和整改措施

（一）嚴格落實企業主體責任，全面整改事故隱患。泰禾錦輝公司要深刻吸取事故教訓，認真履行建設工程施工管理和消防安全主體責任。一是要嚴格按照《建築工程施工許可管理辦法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，做好施工許可證的辦理，加強建設工程施工管理，嚴禁施工人員違規住宿。二是要認真按照《天津市房屋安全使用管理條例》的規定，辦理房屋安全鑒定手續，不得擅自拆改房屋結構，不得破壞公用設施、設備。三是全面落實《中華人民共和國消防法》規定的企業消防安全管理職責，不得拆改、破壞消防設備設施，確保消防設施完好有效。

（二）嚴格落實消防安全責任制，切實消除消防安全隱患。河西區人民政府要痛定思痛，認真吸取此次事故教訓，全面提升本區域消防安全水平，堅決杜絕類似事故的發生。一是河西區人民政府要進一步加強對消防安全工作的領導，积極組織開展以出租公寓、高層建築、施工點位（含裝飾裝修）、老舊小區及遠年住房、醫院、學校、養老院、商場、市場、賓館酒店、餐飲娛樂、旅遊景點等人員密集場所為重點的消防安全隱患排查，對查出的問題立整立改，對重點隱患全程跟蹤、徹底整改。二是友誼路街辦事處要全面落實屬地消防安全管理職責，認真開展消防安全隱患排查治理工作，积極督促生產經營單位落實隱患整改，強化區域內消防安全監管工作，特別是要認真辦理上級交辦和群眾舉報的消防安全隱患事項，並與屬地消防支隊協調溝通、爭取支持，切實消除消防安全隱患。

（三）依法履行行業監管職責，嚴厲打擊非法違法行為。友誼路街綜合執法大隊要按照《天津市街道綜合執法暫行辦法》（津政令11號）的規定，切實履行法定職責，加大監督檢查力度，依法處置違法違規行為。建設行政主管部門要深入開展打擊非法違法建築施工專項行動，嚴肅查處非法建設、無證施工、施工人員違規住宿等違法行為；國土房管部門要認真部署開展房屋安全管理工作，加大對違規拆改房屋結構等違法行為查處力度；市建委和市國土房管局要加強對各區相關部門的業務指導，督促其認真履行行業監管職責；市建委、市規劃局、市國土房管局要嚴厲打擊《關於房屋建築安全有關事項的公告》中“21項嚴禁行為”，市區兩級聯動，密切配合、無縫對接，切實做好相關行業領域打擊非法違法行為的工作。

（四）集中開展消防安全隱患清查行動，多部門聯動全面圍堵違規違法行為。公安消防部門一是要在全市範圍內開展消防安全隱患清查行動，重點排查高層建築、地下建築、大型綜合體、石油化工等特殊場所，以及人員聚集場所、老舊居民住宅、群租房、合租房、娛樂場所等重點部位，清查一批突出隱患問題，用好用足檢查、督改、查封、處罰、拘留執法手段，嚴厲查處火災隱患和消防安全違法行為，堅決遏制重特大火災事故發生。二是要進一步認真梳理房屋管理、工程建設等環節存在的隱患和漏洞，釐清建設管理、城市管理和消防部門等相關職能部門的職責，完善協同執法制度。聯合建委、國土房管局等有關部門強力整治違規住宿、違規施工、擅自分割拆改、擅自改變使用性質等威脅房屋建築安全和人員生命安全的行為，制定並出台《居住出租房屋消防安全專項整治活動》等專項整治方案，根據各自職責加強監管，對工作開展情況跟蹤問效，堅決杜絕監管盲區和死角。

（五）強化宣傳，形成全社會參与消防工作的良好氛圍。加大《消防安全責任制實施辦法》宣貫力度，強化各級政府、行業部門和社會單位的主體責任意識。充分利用廣播電視、互聯網、新聞媒體等輿論工具加大消防宣傳力度，傳播消防安全常識，提高全民消防安全意識和事故防範應對能力。暢通群眾舉報投訴渠道，廣泛發動群眾舉報火災隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。

調查報告：

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