17死6傷，身為電工的消防控制室值班員一緊張把總電閘關了……

2015年2月5日13時43分許，廣東省惠州市惠東縣平山街道惠東縣頤東義烏小商品批發城四樓發生一起兒童放火引起的火災事故，造成17人死亡，2名群眾、4名消防隊員受傷，過火面積約3800平方米，直接經濟損失1173萬元。

事故發生后，各級領導高度重視，正在廣東督察的公安部消防局局長於建華同志接報后與省公安廳常務副廳長李慶雄、省消防總隊總隊長王郭社同志立即趕赴火災現場，指導應急救援及火災撲救工作。國家安全生產應急指揮中心副主任牛森營、省公安廳副廳長郭少波等領導先後趕赴現場指導有關工作。中央政治局委員、省委書記胡春華同志，省委副書記、省長朱小丹同志先後多次致電給現場指揮救援的惠州市和省直有關單位負責同志了解情況，指導救援處置工作，要求調集足夠力量，全力以赴解救被困人員、撲滅火災，並特彆強調，只要有一線希望，不要放棄救援。省委副書記馬興瑞同志，省委常委、常務副省長徐少華同志對滅火救援工作也分別作出批示。副省長劉志庚、李春生同志受省委省政府主要領導委託，趕赴事故現場指導救援工作，並對事故調查處理和善後處置工作作出指示，要求惠州市立即成立火災事故調查組，儘快查明事故原因，做好善後處置工作。省政府副秘書長盧炳輝同志，省安全監管局局長黃晗、總工程師潘游同志等陸續趕赴現場，對救援和處置工作作了具體部署。惠州市委書記、市人大常委會主任陳奕威同志，市委副書記、市長麥教猛同志等市領導一直在現場組織協調應急救援工作。

根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律，按照省政府關於做好事故調查處理工作的有關要求和《廣東省安全生產委員會辦公室關於對惠州市惠東縣“2•05”火災調查處理工作掛牌督辦的函》（粵安辦函〔2015〕24號）文件精神，惠州市人民政府於2015年2月6日成立了惠州市惠東縣“2•05”火災事故調查組，市政府黨組副書記、副市長王勝任組長；市紀委副書記、監察局局長王細波，市政府副秘書長高志平，市安全監管局局長鍾偉寧，市公安局副局長黃聞堅，惠東縣常務副縣長郭武飄任副組長；市公安局、監察局、住房和城鄉規劃建設局、文化廣電新聞出版局、工商局、安全監管局、公安消防局、法制局、應急辦等單位及惠東縣政府相關人員為成員。同時，調查組邀請市人民檢察院負責同志參加，聘請有關專家參与調查。省安全監管局對事故調查處理工作多次進行指導。

調查組詢問了惠東縣頤東義烏小商品批發城（以下簡稱批發城）工作人員、商鋪人員，調取了批發城視頻監控系統錄像及火災自動報警系統控制器數據，查閱了相關資料，詢問了縣政府和相關單位有關人員，詳細調查相關管理情況。通過現場勘查、調查取證、專家論證、專業機構鑒定、綜合分析等，查明了事故原因，認定了事故性質，分清了事故責任，對相關責任人提出了處理建議，並就加強消防安全管理工作提出了整改建議。

一、基本情況

（一）起火建築情況。

1. 地理位置及建築功能情況。

批發城位於惠東縣平山街道廣汕路349號，佔地面積4303平方米，建築總面積22914平方米，建築結構為鋼筋混凝土，地上四層，地下一層。地下一層為車庫、設備房，地上第一層為小商品批發商鋪及部分餐飲店，第二、三層為小商品批發商鋪，第四層為深圳市雅圖数字影院有限公司惠東店（以下簡稱雅圖影院）和商鋪。

2. 消防設施及防火分區情況。

批發城地上設為四個防火分區，每層中庭用防火捲簾進行分隔；設有五座封閉疏散樓梯，外加兩座室外疏散樓梯；設有火災自動報警系統、机械排煙系統、自動噴淋滅火系統、氣體滅火系統、室內外消火栓系統；天面設有高位水箱，地下一層設有水泵房和一個240立方米的消防水池；位於四樓的雅圖影院的火災自動報警系統、机械排煙系統、室內消火栓系統、自動噴淋滅火系統與整棟建築消防系統對接連通。

3. 建設立項及審批許可情況。

起火建築於2005年4月以新隆基購物廣場項目（萬盛百貨）立項，2006年11月由惠陽城市建築設計研究院設計，2007年3月由惠東縣城市建築工程總公司負責施工，監理單位為惠東縣建設工程監理公司，2007年4月通過建設工程消防設計審核，2008年5月投入使用。由於經營不善，業主鍾游漢於2009年將產權出售給惠東縣頤東義烏實業有限公司（以下簡稱義烏公司），義烏公司2010年經用地、規劃建設、環保等單位審批許可合格后，重新向消防單位申報並通過消防設計審核、驗收、安全檢查，2011年4月更名為“惠東縣頤東義烏小商品批發城”開業至今。

（二）起火部位情況。

1. 起火點情況。

起火點位於批發城四樓存放貨物的4040號商鋪前消防通道邊。4040號商鋪面積為20平方米，商鋪內存放着大量布地毯、塑料垃圾桶、竹制沙發坐墊、不銹鋼衣架、鞋架等，貨物用紙箱或編織袋打包存放。商鋪門口消防通道邊堆放布地毯和紙箱等可燃物。事發當天9歲的羅某某（男孩）點燃4040號商鋪門口堆放在消防通道邊的可燃物引發火災。

2. 起火點周邊商鋪情況。

批發城將四樓商鋪大部分以兩間或多間合併為一間等不同方式改為商鋪及存放貨物的商鋪出租，商鋪頂棚用黑色金屬格柵吊頂材料裝飾、鋼化玻璃門，商鋪間用石膏板隔開，4040號商鋪相鄰商鋪大多數存放貨物為日用生活、電器等物品。四樓除雅圖影院外，商鋪共166間，其中經營商鋪5間（由50間商鋪合併），存放貨物商鋪80間，空置商鋪36間。

3. 起火點區域消防設施情況。

距離起火點4040號商鋪西南面3.3米、東南面12米各有一個室內消火栓；東南面2.2米、西南面1.5米、東面3.2米、北面2.5米各有一個自動噴淋滅火系統噴頭；西南面7米、東北面5.3米各有一個机械排煙系統排煙口；東南面1.5米、西南面2.8米、西北面4米各有一個火災自動報警系統煙感探頭。

二、事故單位情況

（一）惠東縣頤東義烏實業有限公司情況。

企業名稱：惠東縣頤東義烏實業有限公司；住所：惠東縣平山惠東大道（原新華路65號）；營業執照註冊號：441323000021521；企業類型：有限責任公司；註冊資本：人民幣100萬元；法人代表：楊煒恆；登記機關：惠東縣工商行政管理局；所屬行業：房地產開發經營；經營範圍：房地產開發，物業服務，櫃檯租賃；廣告設計、製作、發布業務。

義烏公司購買新隆基購物廣場后，將商鋪權屬產權以每間10-30萬元不等的價格出售給個人，又向購鋪者回租了大部分商鋪，再轉租給其他經營者。

（二）惠州市金軒房地產代理有限公司情況。

企業名稱：惠州市金軒房地產代理有限公司（以下簡稱金軒公司）；住所：惠州市江北文華一路2號大隆大廈（二期）10層11號；營業執照註冊號：441300000115780；企業類型：有限責任公司；註冊資本：人民幣100萬元；法人代表：劉崇文；登記機關：惠城區工商行政管理局；所屬行業：房地產中介服務；經營範圍：房地產銷售代理；房地產銷售策劃；二手車租賃代理；物業管理；企業管理諮詢。

2012年10月8日，義烏公司與金軒公司簽定了《惠東批發城委託經營管理合同》，明確由金軒公司負責批發城市場經營、運營推廣、業主返回租合同簽訂、商戶管理、各項費用及資金催收，並負責對業主租金支付、經營期間業態調整和補充性招商等工作開展和安保管理、對外公共關係處理、保潔衛生等事項。

2014年3月10日，義烏公司與金軒公司簽定《經營管理權轉讓協議》，明確批發城經營管理權全部歸金軒公司所有。

（三）4040號商鋪情況。

4040號商鋪由原4039和4040商鋪合併而成，承租戶為翁欣懷，翁欣懷與金軒公司於2013年12月口頭協議租用4040號商鋪，租金每月每平方米15元，用於存放貨物。翁欣懷在批發城一樓租用1035-1041號商鋪，經營百貨用品，工商營業執照經營者為翁欣懷弟弟翁求懷，註冊號：441323600450163，名稱：惠東縣平山雅興百貨店，類型：個體戶，經營場所：惠東縣平山大道349號第壹層第1035-1041，組成形式：個人經營，註冊日期：2011年12月01日，經營範圍：批發、零售：日用百貨。

（四）深圳市雅圖数字影院有限公司惠東店情況。

企業名稱：深圳市雅圖数字影院有限公司惠東店；住所：惠東縣平山惠東大道349號四樓；營業執照註冊號：441323000049292；註冊資金：人民幣250萬元；企業類型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股）；負責人：謝敬；登記機關：惠東縣工商行政管理局；所屬行業：電影放映；經營範圍：電影放映。

2011年7月21日雅圖影院與義烏公司簽定《影院場地租賃合同》，明確了雙方的責任和義務。2012年雅圖影院將四樓南側空置的全部商鋪共計851.2平方米改建為電影院，設置三個放映廳，共378個座位，在四樓西側靠外牆處設置了男、女洗手間。雅圖影院相繼取得《企業法人營業執照》、《建築工程消防驗收合格意見書》和《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》、《電影放映經營許可證》后，於2012年8月18日正式投入使用。雅圖影院共有員工13人，實習經理劉敬豐負責全面管理，副經理黎文海負責內務管理、消防安全管理，推廣副經理溫顯煌負責業務和經營推廣工作。

三、事故發生經過、應急救援及善後處理情況

（一）事故發生經過情況。

2015年2月5日事故發生時，雅圖影院正在上映《奔跑吧兄弟》等電影。監控視頻显示，羅某某於13時43分用打火機點燃4040號商鋪門口堆放在消防通道邊的可燃物，隨後乘坐雅圖影院南側的觀光電梯離開現場。火災發生后，批發城四層4032、4046、4026、4124號商鋪部位煙感探測器先後探測到火警信號並傳輸到火災自動報警系統主機，主機發出警報。當時，正在消防控制室午休的工程部負責人洪偉松發現系統主機（處於手動狀態）報火警，便通知批發城工作人員徐志強核對報警位置。隨後，洪偉鬆通過監控視頻發現四樓部分攝像頭已被濃煙遮擋，確認為火災並使用對講機通知安保部人員滅火，但安保部人員未及時有效控制初始火災。洪偉松在確認火災發生后，未按操作規程將火災自動報警系統轉為自動狀態，致使商場消防警鈴未發出警報聲。13時48分，洪偉松到室外將批發城變壓器總開關拉閘斷電，致使批發城內消火栓、自動噴淋、机械排煙、防火捲簾、消防警鈴廣播等所有消防設施用電被切斷，導致起火建築消防設施在火災初期無法自動啟動（13時48分，火災自動報警系統主控制器記錄显示報警系統主電故障）。洪偉松切斷總電源后，準備到地下室發電機房啟動發電機（備用電源）時，接到市場部工作人員對講機呼叫說觀光電梯有人被困，叫其去救援，洪偉松立即回到監控室拿三角鑰匙到觀光電梯口救人，致使備用電源未開啟，導致批發城在火災時自動消防設施處於停電狀態，造成煙火不受控制，迅速蔓延成災。

13時45分許，四樓租戶夏慧如在自家商鋪聽到響聲，跑出來后發現濃煙夾雜明火從4040號商鋪方向沿頂棚蔓延過來，於是告訴周邊商戶着火了，夏慧如的丈夫也馬上跑到中庭叫喊“着火了”。隨後，夏慧如夫妻及周邊商戶從中庭扶手梯逃離。四樓另一商戶周桂花在聽到夏慧如叫喊后，立即和女兒往觀光電梯撤離，途經雅圖影院前台時，對雅圖影院售票員游曉瓊（事故中死亡）大喊“着火了”，接着乘坐觀光電梯逃至一樓。之後，批發城內近千人迅速逃離至一樓安全區域。監控显示，從游曉瓊得知火警到前台監控視頻斷電的2分鐘時間內，雅圖影院內觀眾無逃生跡象。13時51分，一樓商戶羅振康發現中庭有濃煙冒出，隨即撥打119報警。

（二）事故應急處置情況。

2015年2月5日13時51分，惠州市公安消防支隊指揮中心接到惠東縣頤東義烏小商品批發城發生火災的報警后，立即調派6個大隊20輛消防車、120名消防官兵趕赴現場撲救。省公安消防總隊接報后，總隊全勤指揮部遂行出動，並立即調集總隊特勤大隊和深圳、東莞、汕尾支隊共25輛消防車、150名官兵到場增援。15時16分，惠州市應急辦接到報告后，迅速啟動應急預案，調集公安、住房和城鄉規劃建設、衛生、安全監管、供水、供電等相關單位到場處置。公安部消防局、國家安全監管總局，省政府、省公安廳、省安全監管局相關負責同志和惠州市黨政主要負責同志立即趕赴現場指揮指導滅火救援和應急處置。由於自動消防設施在火災初期未發揮作用，初始火災未得到有效控制，且批發城內部空間大、布局複雜、可燃物多，火勢蔓延快，導致現場營救被困人員難，組織滅火進攻難，有效控制火勢難。經過各方面共同努力，火災於2月6日13時30分被撲滅。現場消防官兵先後救出5名被困群眾，疏散批發城內300餘人，現場搜尋出17具遇難者遺體。

具體應急處置情況如下：

2月5日13時51分39秒，惠州市公安消防支隊指揮中心接到報警后迅速調集惠東大隊、惠陽大隊、惠城大隊共7輛消防車42名官兵前往處置。惠東大隊一中隊4輛消防車22名指戰員於13時59分率先到達現場展開救援處置。到場后，中隊指揮員迅速組織火情偵察，發現四樓着火，有大量濃煙並獲悉有人員被困。惠東縣政府相關負責同志和相關單位接報后，隨即趕赴現場參与救援和應急處置工作。

13時59分至14時50分，中隊組織官兵在四樓西南角進行第一輪強攻，先後搜救出3名人員（自行離開）；在四樓組織滅火的同時，現場消防官兵與當地派出所民警疏散群眾300餘人並做好安全警戒工作。

惠州市公安消防支隊指揮中心根據現場反饋情況和大量群眾報警信息，立即增派惠陽大隊、大亞灣大隊、惠城大隊、仲愷大隊、博羅大隊13輛消防車78人前往支援，支隊全勤指揮部遂行出動。

14時40分許，惠州市公安消防支隊全勤指揮部及部分增援力量先後到達現場，成立現場指揮部。現場指揮部組織火情偵察后，發現在熱對流、熱輻射作用下，起火層已處於大面積猛烈燃燒狀態並完全被濃煙籠罩，專用強光燈也難以辨清方向，大量檔口裝飾用玻璃因溫度過高爆裂，天花吊頂已出現局部墜落。指揮部隨即決定：一是繼續採取內攻救人；二是加大力量控制火勢；三是採取外部破拆救人。

14時51分至15時55分，現場指揮部派出攻堅組進行第二輪強攻搜救，在雅圖影院救出1名受傷人員（送院治療）；破拆小組藉助雲梯車對四樓雅圖影院南側觀光電梯實施破拆，用以開闢救援通道和噴水排煙降溫，但由於破拆后玻璃罩四周光滑無着力點，雲梯車工作斗距離電梯門2米多，人員懸空作業無法組織進攻。

15時16分，惠州市應急辦接到報告后，迅速調集公安、住房和城鄉規劃建設、衛生、安全監管、供水、供電等相關單位到場處置。

15時56分至16時15分，現場指揮部組織攻堅組進行第三輪強攻搜救，再次從雅圖影院救出1名受傷人員（送院治療）。

16時16分至18時29分，現場繼續組織數輪搜救，由於火場內部救援環境持續惡化，未能救出被困人員。

在上述救援過程中，共有4名消防隊員受傷，其中2名（1名昏迷）送醫院救治。

18時30分許，公安部消防局於建華局長到場，與先後到場的廣東省副省長劉志庚、李春生和省直有關單位負責同志以及惠州市委書記陳奕威、市長麥教猛等領導研究部署滅火救援和應急處置工作，決定採取如下措施：一是調集增援力量，二是擴大警戒範圍，三是調整力量部署，四是調集社會救援力量，五是全面搜救被困人員，六是適時組織總攻滅火。

按照部署，廣東省公安消防總隊迅速調集特勤大隊和深圳、東莞、汕尾支隊的25輛消防車、150余名官兵到場增援；當地公安機關迅速調集公安特警到場擴大警戒範圍；經省市建築、結構專家現場評估，批發城四樓有倒塌跡象，指揮部隨即命令將實施內攻滅火的官兵暫時調整到外圍；同時迅速請調駐地工兵團趕赴現場，研究外牆爆破方案（后因安全問題取消該方案），並從惠東、深圳調集大型机械設備到場協助破拆救人；在四樓外牆被破拆后，消防官兵隨即利用高噴車進行噴水滅火降溫。

6日5時50分，消防官兵從雅圖影院洗手間轉移出17名被困人員，醫療單位認定均已死亡。6日13時30分，殘火被徹底撲滅，現場於6日15時清理完畢。6日22時，現場移交當地政府接管。

在整個事故應急處置工作中，也暴露出應急機制不完善、特殊救援裝備缺乏等問題。

（三）善後處理情況。

2月6日凌晨救援工作初步結束后，市委市政府召開會議專題研究善後工作，要求惠東縣委縣政府立即成立善後工作小組，做好遇難者家屬的安撫工作，並決定於當天下午3時在惠東縣召開“2•05”火災事故現場會。6日早上7時，縣委縣政府召開黨政班子成員會議，成立了12個善後工作小組，各工作小組隨即前往遇難者家中開展家屬安撫工作。2月10日，惠東縣出台《政府墊付補償方案》。

四、事故原因

（一）直接原因。

經公安機關偵查查明，兒童羅某某放火是造成這起火災事故的直接原因。

（二）間接原因。

1. 工程部負責人洪偉松違規操作。洪偉松（特種作業操作證證號：44252819670608001X，作業類別：電工作業，准操項目：低壓電工作業，初領日期：1993年6月28日，發證日期：2012年6月28日，有效期限：2012年6月28日-2018年6月28日）在確認火警信號后，沒有按照消防自動報警系統操作程序進行操作，致使火災發生前後火災報警控制器始終處於手動狀態。此外，洪偉松第一時間把批發城總電源關閉（含消防電源），違反了只能切斷非消防電源的規定，同時又沒有開啟消防備用電源，致使整個批發城在火災時處於停電狀態，火災發生時消防系統未能自動啟動，沒有發出警報，導致雅圖影院觀眾和工作人員無法及時獲知火情，延誤了最佳的逃生時機，同時導致机械排煙和自動噴淋滅火系統不能正常啟用，造成煙火不受控制，迅速蔓延成災。

2. 金軒公司安全生產主體責任不落實，批發城存在嚴重消防安全隱患。一是安全責任不落實。消防安全組織機構不健全，管理單位及安全管理人員職責不明確，消防安全工作責任落實不到位，消防安全管理不完善，火災發生后，未能形成有效的初始火災救援力量，處置程序不當。二是規章制度不健全。各應急處置崗位職責不明確，值班值守不落實，每天9時至17時未安排人員在消防監控室值班。作為消防重點單位，沒有結合單位實際制定滅火和緊急疏散預案。三是安全教育培訓不到位。公司未按規定組織消防應急演練，火災發生后，消防安全管理人員不熟悉消防控制室管理、應急和操作程序，未按照應急程序操作，導致消防設施在火災時未能自動啟動。安保部工作人員在得知初始火災后，未利用起火點附近的室內消防設施進行有效撲救，導致火災蔓延擴大。四是安全管理不到位。公司擅自改變部分商鋪用途，出租給商戶用於堆放貨物，商戶把貨物堆放在消防通道邊，公司管理人員沒有及時發現並督促整改，使得事發當天9歲的羅某某輕易點燃堆放在消防通道上的可燃物，且火情初始未能被及時發現並撲滅，引發火災。

3. 雅圖影院工作人員消防安全意識淡薄。未按規定組織消防安全教育培訓和應急疏散演練，造成員工消防安全意識淡薄，應急處置能力差。雅圖影院工作人員在得知火警后，處置不當，沒有及時有效組織引導疏散觀眾，造成雅圖影院的17名觀眾和工作人員被困洗手間內，終因吸入過量一氧化碳中毒死亡。

4. 公安消防部門督促、指導消防重點單位開展消防安全檢查和落實消防安全責任不到位。一是指導批發城消防安全“四個能力”建設不力；二是對消防安全重點單位監督檢查不認真、不全面，開展消防安全專項整治不深入、不徹底；三是消防安全宣傳教育培訓不到位；四是督促、指導落實上級工作部署和組織協調各單位開展消防安全隱患排查整治力度不夠。

5. 平山街道辦事處、蓮花社區居委會對轄區企業和單位的消防安全工作指導、檢查不到位。一是落實消防安全檢查和專項整治行動不到位，檢查巡查存在漏洞；二是消防安全宣傳教育不深入、不全面；三是督促有關單位落實消防安全工作職責不到位。

6. 惠東縣人民政府督促、指導有關單位開展消防安全檢查和落實消防安全工作不夠到位。組織開展消防安全隱患排查治理不夠到位，消防安全宣傳教育不夠全面。

五、事故性質

經公安機關調查認定，惠州市惠東縣“2•05”火災是兒童放火所致，屬於刑事案件；暴露出批發城存在重大消防安全隱患、火災應急處置不當、消防安全管理不到位等突出問題。

六、對事故有關責任人員的處理建議

（一）公安機關已採取措施人員（10人）。

1. 羅某某，男，9歲，已將其少年收容教養事項呈報省公安廳審批，因不滿14周歲，依法不予刑事處罰，責令其監護人加以管教。

2. 楊煒恆，男，惠東縣頤東義烏實業有限公司總經理，法人代表，已於2015年2月7日被公安機關刑事拘留，3月14日被依法逮捕。

3. 劉崇文，男，惠東縣金軒房地產代理有限公司總經理，法人代表，惠東縣頤東義烏實業有限公司副總經理，已於2015年2月6日被公安機關刑事拘留，3月14日被依法逮捕。

4. 鍾小軍，男，惠東縣頤東義烏實業有限公司和惠東縣金軒房地產代理有限公司總經理助理，已於2015年2月6日被公安機關刑事拘留，3月14日被依法逮捕。

5. 劉向標，男，惠東縣金軒房地產代理有限公司市場部經理，已於2015年2月6日被公安機關刑事拘留，3月14日被依法逮捕。

6. 洪偉松，男，惠東縣金軒房地產代理有限公司工程部負責人，已於2015年2月6日被公安機關刑事拘留，3月14日被依法逮捕。

7. 溫顯煌，男，深圳市雅圖数字影院有限公司惠東店推廣副經理，已於2015年2月6日被公安機關刑事拘留，因不構成犯罪，3月14日予以釋放。

8. 劉敬豐，男，深圳市雅圖数字影院有限公司惠東店實習經理，已於2015年2月6日被公安機關刑事拘留，因情節較輕，3月14日取保候審。

9. 廖秀平，男，深圳市雅圖数字影院有限公司惠東店工程部總監，已於2015年2月6日被公安機關刑事拘留，因不構成犯罪，3月14日予以釋放。

10. 謝敬，男，深圳市雅圖数字影院有限公司惠東店法人代表，已於2015年2月12日被公安機關刑事拘留，因情節較輕，2月18日取保候審。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員（9人）。

1. 孟宏兵，男，中共黨員，2014年5月至今任惠東縣公安消防大隊大隊長。對轄區內消防安全重點單位監督管理不力，貫徹落實上級消防安全專項整治行動安全隱患排查工作不徹底，檢查巡查等工作存在漏洞，負有直接領導責任。建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分（按照武警部隊有關規定處理）。

2. 劉延冰，男，中共黨員，2014年7月至今任惠東縣公安消防大隊副大隊長，協助大隊長工作。對轄區內消防安全重點單位檢查督促不力，負有重要領導責任，建議給予行政記過處分（按照武警部隊有關規定處理）。

3. 廖俊輝，男，中共黨員，2012年8月至今任惠東縣公安消防大隊副營級參謀，負責聯繫和監督檢查批發城消防安全工作。對企業消防安全工作檢查不到位，未發現該企業存在重大消防安全隱患，對消防安全應急演練、宣傳教育等工作指導不力，負有直接監管責任，建議給予行政記大過處分（按照武警部隊有關規定處理）。

4. 蔡佩洲，男，中共黨員，2013年1月至今任惠東縣公安局副局長，聯繫公安消防大隊。指導公安消防大隊開展消防安全工作不到位，負有一定領導責任，建議給予行政警告處分。

5. 庄漢庭，男，中共黨員，原惠東縣平山街道黨工委副書記、辦事處主任（2011年5月至2014年11月），現任惠東縣總工會常務副主席。任職期間，貫徹落實消防安全法律法規不到位，督促企業及相關單位履行消防安全職責不力，未能履行好消防安全第一責任人的責任，負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

6. 黃運金，男，中共黨員，2011年7月至今任惠東縣平山街道黨工委委員、辦事處副主任，分管消防安全工作。貫徹落實上級消防安全檢查和專項整治行動部署不到位，工作不积極主動，檢查巡查存在漏洞，督促消防安全隱患整改不到位，負有主要領導責任。建議給予黨內警告、行政記過處分。

7. 庄啟明，男，中共黨員，2010年5月至今任平山街道安全監管辦主任。落實消防安全檢查和專項整治工作不到位，檢查巡查存在漏洞，督促企業落實消防安全隱患整改不到位，對消防安全應急演練、宣傳教育工作指導不力，負有直接監管責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過處分。

8. 羅法池，男，中共黨員，2010年9月至今任平山街道安全監管辦副主任，負責批發城所在的蓮花社區片區消防安全工作。落實消防安全檢查和專項整治工作不到位，檢查巡查存在漏洞，督促企業落實消防安全隱患整改不到位，對消防安全應急演練、宣傳教育工作指導不力，負有直接監管責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過處分。

9. 肖順來，男，中共黨員，2008年5月至今任平山街道蓮花社區黨支部書記、居委會主任。對批發城消防安全巡查監管不到位，對批發城存在的消防安全隱患失察，負有重要領導責任。建議給予黨內警告處分。

（三）建議給予誡勉談話人員（2人）。

1. 方少宏，男，中共黨員，2014年9月至今任惠東縣副縣長、公安局局長，分管消防工作。督促有關單位落實消防安全宣傳教育、隱患排查整治工作不到位，負有一定的領導責任。建議給予誡勉談話。

2. 羅宜快，男，中共黨員，2011年3月至今任惠東縣平山街道黨工委書記。督促政府開展消防安全工作不到位，未能全面落實好安全生產“黨政同責”要求，負有一定的領導責任。建議給予誡勉談話。

七、事故防範措施建議

該起火災事故，後果十分嚴重，教訓極其深刻，必須警鐘長鳴。各級、各單位要牢記安全發展理念，把保護人的生命放到高於一切的位置，堅守安全生產“紅線”意識和“底線”思維，切實履行好黨和人民賦予的神聖使命。在對事故原因進行深入剖析的基礎上，事故調查組提出以下整改建議：

（一）深刻汲取事故教訓，進一步提高消防安全意識。

全市各級、各單位要深刻汲取惠東縣“2•05”火災事故的沉痛教訓，舉一反三，大力加強安全生產尤其是消防安全工作；要圍繞省、市黨委政府系列重大決策部署，進一步增強做好消防安全工作的責任感和緊迫感。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，牢固樹立科學發展、安全發展理念，進一步健全安全責任體系，全面落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求。要嚴格落實政府單位監管責任，進一步落實縣（區）、鄉鎮（街道）屬地管理責任，依法強化企業安全生產和消防安全主體責任，堅守“紅線”意識和“底線”思維，進一步提高全社會的消防安全意識，確保人民群眾生命財產安全。各級、各單位要按照今年2月6日在惠東縣召開的“2•05”火災事故現場會、2月9日召開的全市商場市場影劇院等人員密集場所消防安全專項整治工作會議要求和2月26日召開的全市安全生產工作電視電話會議上市委主要領導的講話精神，以更加紮實有效的行動、更加務實管用的舉措，認真抓好安全生產各項工作的落實。

（二）加強消防安全教育培訓和演練工作，落實企業主體責任。

相關生產經營單位要嚴格落實企業安全生產主體責任，加強企業消防安全管理工作，全面進行整改，嚴格落實員工安全教育培訓工作，建立健全安全生產各項管理制度，积極組織消防應急演練，自覺提高員工消防安全意識和火災逃生能力，防止類似事故發生。

（三）健全安全生產監管體系，落實消防安全監管責任。

惠東縣各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，進一步加強安全監管體制機制尤其是隊伍建設，健全完善安全監管體系，夯實基層和末梢消防安全監管基礎；要明確各級黨委、政府和有關單位消防安全監管職責，釐清消防安全領域直接監管和屬地監管職責。公安消防單位要認真履行消防安全監管職責，加強對基層消防安全委員會辦公室的工作指導，提升消防安全工作水平。要把消防安全管理責任制落實到各鄉鎮（街道）、村（居）委會、村民小組，落實到每一個生產經營單位，做到層層有人抓，級級有人管，橫向到邊，縱向到底，各負其責，全面落實。

（四）加大消防安全整治力度，消除消防安全隱患。

惠東縣人民政府要加強轄區內的消防安全監督檢查，要在全縣範圍內對勞動密集型企業、人員密集場所、公共娛樂場所、易燃易爆場所、高層地下建築、在建工地、“三合一”場所等進行安全生產大檢查。對不符合安全生產和消防安全條件的單位，發現一例取締一例，堅決杜絕走過場。同時認真執行《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規，嚴禁不具備消防安全和勞動安全條件的單位從事生產經營活動，堅決消除事故隱患。要注重源頭管控，加強單位聯動，嚴格供水供電管理，發現違法行為及時通報供水供電單位，及時採取斷然措施徹底予以根除，有效防範類似事故發生。要嚴肅查處整治工作中的違法違紀和失職瀆職行為，依法嚴懲無視國家法律、無視政府監管、無視員工生命安全、違法生產經營導致事故發生的企業及其經營者。

（五）加強消防安全宣傳教育培訓，增強事故防範能力。

惠東縣各級政府及有關單位要進一步改進消防宣傳教育培訓的方式方法，結合企業和社會單位消防安全“四個能力”建設，強化企業和社會單位消防安全管理人和重點崗位人員的消防安全培訓，督促落實消防宣傳教育培訓職責，提高單位檢查消除火災隱患的能力，提升公眾特別是從業人員具備撲救初始火災和組織疏散逃生的基本技能；深入推進消防宣傳進農村、進工廠、進社區活動，發動村（居）委會和廣大消防志願者深入單位場所和工廠社區開展消防宣傳上門服務，提醒群眾注意消防安全。要督促社會單位建立健全消防宣傳教育制度，健全管理機構，明確消防安全責任，定期開展宣傳教育，對新入職人員全面深入開展崗前消防安全培訓。要暢通群眾舉報投訴渠道，落實舉報獎勵制度，廣泛發動群眾舉報火災隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍，從而防範和遏制較大以上火災事故的發生。

惠東縣“2•05”火災事故市政府調查組

調查報告：

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