《建築設計防火規範》GB 50016-2014（2018年版） 6.1.5防火牆上不應開設門、窗、洞口，確需開設時，應設置不可開啟或火災時能自動關閉的甲級防火門、窗。 《建築設計防火規範》GB 50016-2014（2018年版） 3.3.2注1 倉庫內的防火分區之間必須採用防火牆分隔，甲、乙類倉庫內防火分區之間的防火牆不應開設門、窗、洞口。 3.3.8 變、配電站不應設置在甲、乙類廠房內或貼鄰，且不應設置在爆炸性氣體、粉塵環境的危險區域內。供甲、乙類廠房專用的10kV及以下的變、配電站，當採用無門、窗、洞口的防火牆分隔時，可一面貼鄰，並應符合現行國家標準《爆炸危險環境電力裝置設計規範》GB 50058等標準的規定。 5.3.5 總建築面積大於20000m2的地下或半地下商店，應採用無門、窗、洞口的防火牆、耐火極限不低於2.00h的樓板分隔為多個建築面積不大於20000m2的區域。相鄰區域確需局部連通時，應採用下沉式廣場等室外開敞空間、防火隔間、避難走道、防煙樓梯間等方式進行連通。 5.4.10 除商業服務網點外，住宅建築與其他使用功能的建築合建時，應符合下列規定： 1 住宅部分與非住宅部分之間，應採用耐火極限不低於2.00h且無門、窗、洞口的防火隔牆和1.50h的不燃性樓板完全分隔;當為高層建築時，應採用無門、窗、洞口的防火牆和耐火極限不低於2.00h的不燃性樓板完全分隔。 6.2.8 當冷庫的氨壓縮機房與加工車間貼鄰時，應採用不開門窗洞口的防火牆分隔。 《人民防空工程設計防火規範》GB 50098-2009 3.1.6-3 地下商店當總建築面積大於20000㎡時，應採用防火牆進行分隔，且防火牆上不得開設門窗洞口，相鄰區域確需局部連通時，應採取可靠的防火分隔措施。（與建規5.3.5歸類記憶） 《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規範》GB 50067-2014 5.1.3 室內無車道且無人員停留的机械式汽車庫，應符合下列規定： 1 當停車數量超過100輛時，應採用無門、窗、洞口的防火牆分隔為多個停車數量不大於100輛的區域，但當採用防火隔牆和耐火極限不低於1.00h的不燃性樓板分隔成多個停車單元，且停車單元內的停車數量不大於3輛時，應分隔為停車數量不大於300輛的區域。

消防工作不能光靠消防部門一家去干，這是社會的事兒，也有消防技術服務機構一份。最近，改革的文件發布。從法律、規章和行政管理等各個方面，消防技術服務機構的事兒有哪些說法呢？涉及到註冊消防工程師嗎？ 01、消防技術服務機構有哪些？ （1）中華人民共和國消防法34條。消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依法獲得相應的資質、資格……。 （2）《社會消防技術服務管理規定》（公安部136號令）2條。本規定所稱消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。 （3）消防法與公安部令的差別。消防法設計的更寬，其中“消防產品質量認證”類的消防技術服務機構目前還未開放給社會，“消防安全監測”類的未全面發展。 02、消防技術服務機構都幹些啥事？ （1）根據消防法第十六條 機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責： 按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標誌，並定期組織檢驗、維修，確保完好有效；對建築消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查。 這些活兒單位幹不了，沒能力干，消防技術服務機構的業務就來了。 （2）根據公安部令第二十五條 三級資質的消防設施維護保養檢測機構可以從事生產企業授權的滅火器檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動；一級資質、二級資質的消防設施維護保養檢測機構可以從事建築消防設施檢測、維修、保養活動；消防安全評估機構可以從事區域消防安全評估、社會單位消防安全評估、大型活動消防安全評估、特殊消防設計方案安全評估等活動，以及消防法律法規、消防技術標準、火災隱患整改等方面的諮詢活動。 03、取消消防技術服務機構資質許可的解讀 （1）是件好事。不用走審批流程，辦理營業執照后即可開工幹活，這自然提升了企業的開辦效率，減少了時間和經費成本，有利於企業快速進入狀態。 （2）仍然有從業條件和服務標準。不走資質許可流程，不等於不管理。消防部門仍然會制訂從業條件和服務標準，這些條件和標準必須要達到。 （3）將加強對從業行為的監督抽查和違法處罰。從業條件是否達到，從業是否符合服務標準，這些將是被重點抽查的內容，一旦查到，將會受到處罰，嚴重者將會被行業退出、永久禁入。 （4）業務量和收入或將受到影響。取消資質許可后，參与競爭者將可能增多，市場臨時又沒有擴大（檢測、評估的審批前置被取消），對每個技術服務機構來講，則要拼質量和價格（性價比），收入有可能會減少。 04、對註冊消防工程師的影響 （1）取消消防技術服務機構資質許可不影響註冊消防工程師。因為取消的只是資質許可，並不是從業條件的改變，短期來說，現行的從業條件仍然會依據公安部136號令執行，對註冊消防工程師的需求沒變。下步如果改變從業條件，應該會有影響，但向哪個方向影響還不確定。 （2）註冊消防工程師的需求方向分析。現有的消防設施檢測、維護保養、評估仍然是需求；改革如果放開“消防產品質量認證”類服務機構，完善擴大“消防安全監測”類服務機構，則這兩方面對註冊消防工程師有新的需求；在消防培訓機構中，對註冊消防工程師有需求；建設工程的消防審驗等劃歸住建部門后，住建行政管理部門、相關行業（包括審圖公司）對註冊消防工程師有需求；根據各省市級重點消防單位管理的地方法規，部分消防重點單位對註冊消防工程師有需求。 （3）註冊消防工程師的需求量和待遇分析。相比目前的情形，在將來對註冊消防工程師需求數量應會增多；在國家大力打擊各類證件掛靠的情形下，之前部分考取註冊消防工程師證書的國家機關、企業事業單位人員，其證書將失去掛靠，現有真正在崗從業的人員待遇會有較大提高。 改革文件出台，三定方案出台，將啟動消防法新一輪修改，還有公安部令的廢止和應急管理部令的新出，這些事項都需要一個過程。但改革的方向不會變化，確保安全穩定，激發經濟活力，讓有能力的人獲得更多，是初心，會被堅守。

1、上海市建安全風險每日研判制度體系 上海市應急管理局制定發布《上海市危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度實施細則（試行）》。安全風險每日研判內容包括四大方面：生產裝置的安全運行狀態，危險化學品罐區、倉庫等的安全運行狀態，高危生產活動及作業的安全風險可控狀態，落實安全風險管控措施情況。細則明確，安全風險每日研判是落實企業安全生產主體責任、加強企業安全管理和政府監管的重要手段，要按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，每日進行安全風險研判。 2、北京市組建80個防汛指揮部 北京市目前已組建80個防汛指揮部，落實88座水庫的行政、技術、巡查“三個責任人”和預測預報、調度運用、應急預案“三個重點環節”。各區、各部門針對自身防汛重點部位，修訂防汛專項預案，防汛重點部位實現“一橋一策”“一點一策”。此外，北京今年在落實21支市級專業防汛搶險隊伍的基礎上，還积極協調將警航總隊、紅十字會999急救中心、京東無人機隊、消防總隊、森防支隊等列入今年防汛搶險隊伍體系。 3、湖南省舉行防汛工作新聞通氣會 湖南省應急管理廳、省防汛抗旱指揮部辦公室舉行防汛工作情況新聞通氣會，通報今年前期防汛抗災情況及後期形勢，聽取有關新聞媒體工作建議。今年以來湖南省先後發生9次較強降雨過程，造成部分地方遭受洪澇災害，省防指召開第一次全體成員會議、兩次形勢分析會和五次防汛會商，發出9期防汛預警。省水利廳和省應急管理廳都將防汛抗旱工作作為重中之重，始終保持緊密協作，確保工作無縫銜接。會上，與會媒體就如何做好下一步防汛抗旱宣傳工作進行了交流，雙方表示要建立機制、加強溝通，共同服務全省防汛抗旱大局。 4、廣西壯族自治區聯合應對“龍舟水” 廣西壯族自治區防汛抗旱指揮部召集自治區應急管理、自然資源、住房城鄉建設、水利、地礦、氣象、水文、消防救援等部門，研究部署防災救災各項工作及新一輪強降雨防禦工作。根據部署，全區各部門要建立健全上下貫通、合作聯動的防災減災救災新機制，採取“完善值班值守機制，重大災害聯合辦公；完善預警預報機制，統一信息渠道發布；建立會商研判機制，明確重點影響區域；建立力量前置機制，做好搶險救援準備；建立信息報送機制，杜絕遲報漏報瞞報；建立部門聯動機制，形成防災救災合力；建立督導檢查機制，確保工作落實到位；建立追責問責機制，守土有責守土盡責”八大措施應對洪澇災害。 5、吉林省安委辦約談四地政府負責人 吉林省安委會辦公室集中約談長春新區管委會、磐石市、松原市寧江區、公主嶺市政府負責人，就安全生產有關問題進行提醒告誡，督促整改落實。今年1至4月份，4個被約談地區共發生9起生產安全一般事故。約談主要警示有三點：主體責任不到位、監管責任不到位、工作措施不到位。 6、江西省開展全覆蓋明查暗訪活動 江西省應急管理廳成立9個明查暗訪組，圍繞今年安全生產月“防風險、除隱患、遏事故”主題，5月31日起到端午節前，對全省11個設區市開展全覆蓋的明查暗訪。明查暗訪組發現一些企業存在典型問題隱患，如氨氣檢測報警系統損壞，不能報警；操作間（配電間）與液氨機房之間防火牆不符合要求；維修人員未佩戴防護面具，且企業提供的防護面具已過有效期；正常生產期間無安全員在崗，安全管理人員測試不合格等。目前已有兩家企業被要求停產整改。 7、陝西省重點開展3大類安全生產月活動 陝西省啟動“安全生產月”和“安全生產陝西行”活動，將舉行三大類9項活動。陝西省應急管理廳與人民網股份有限公司陝西分公司、中國應急管理報等主流媒體簽訂陝西應急管理安全生產新聞宣傳戰略合作框架協議。此外，還將面向危險化學品企業、化工園區負責人開展安全生產教育宣講活動；深入企業、校園、機關、社區、農村、家庭和公共場所進行安全生產宣傳活動；各市根據重點行業領域和潛在的各類風險隱患開展應急演練活動。 8、浙江省開展安全生產月“七個一批”活動 浙江省啟動安全生產月活動，將圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題深入開展“七個一批”等活動。“七個一批”活動，包括曝光一批安全生產違法行為典型案例，跟蹤一批掛牌督辦事故隱患整改情況，推進一批應急管理互動體驗場館建設，挖掘一批安全生產、應急救援領域先進典型等。 9、江蘇省應急管理廳註銷40家企業安全生產許可證 江蘇省應急管理廳發布公告，截至2019年5月30日，全省共有40家危險化學品生產企業的《危險化學品生產企業安全生產許可證》不在有效期內，或者在有效期內不再從事危險化學品生產活動，一併註銷安全生產許可證。

小廠子，也會出大事故…… 2014年11月16日18時36分，位於濰坊市壽光市化龍鎮的壽光市龍源食品有限公司（以下簡稱龍源公司）廠房發生重大火災事故，共造成18人死亡，13人受傷，4000平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀，直接經濟損失2666.2萬元。 事故發生后，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務委員批示要求，千方百計做好善後工作，救治傷員，安撫家屬，安排好其他工人的生活，同時，舉一反三，清理安全隱患。姜異康書記、郭樹清省長分別作了重要批示，要求全力搶救傷員，妥善處理善後，儘快查清原因，分清責任，嚴肅問責，吸取教訓，防範事故發生。郭樹清省長等省領導和省公安、安監、衛生等部門連夜趕赴現場指導救援，並對做好事故搶險救治、輿論引導、事故調查等工作提出要求。公安部、國家安全監管總局也分別派員趕赴現場指導救援、督導事故調查、研究防範措施。 依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）等有關規定，經省政府批准，11月18日，成立了由省政府安委會副主任、省安監局局長李世瑛任組長，省監察廳、公安廳、安監局、總工會和濰坊市人民政府負責同志參加的省政府濰坊市壽光市龍源食品有限公司“11·16”重大火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請省檢察院派員參加，並聘請了消防、製冷、特種設備、化工、材料、建築、電氣等方面的專家組成專家組，全程參加事故調查工作。 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證，查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防範措施建議。現將有關情況報告如下： 一、基本情況 （一）企業概況。 龍源公司於2003年6月11日經壽光市工商局批准註冊成立，位於壽光市化龍鎮裴嶺村，為7名自然人投資控股的民營企業，法定代表人裴九志，註冊資本1060萬元。經營範圍為蔬菜加工、儲藏和進出口，主要從事胡蘿蔔的種植、清洗、包裝和出口業務。企業現有固定員工18人，高峰期臨時用工達800餘人，固定資產5000余萬元，年生產能力5000噸，2013年實現銷售收入1億元。該企業於2008年8月2日取得壽光市衛生局核發的《食品衛生認可證》，2010年6月4日取得濰坊市外貿局核發的《對外貿易經營者備案登記表》。 （二）北廠區建築情況。 1.主廠區功能分區。該公司分南、北兩個廠區。北廠區分為東、西兩個院落，建於2003年。起火廠區為北廠區東院落。北廠區東院北側自西向東為制冷機房、5至8號恆溫庫、設備間和11號、12號恆溫庫，南側毗鄰搭建一生產車間；院東側自北向南為13號、14號恆溫庫，14號恆溫庫西側自北向南為冰池和清洗車間，中間有隔扇，北側與生產車間相連；院西側為15號恆溫庫，毗鄰東側為半敞開式的裝櫃車間，通過兩個門洞與生產車間相連。北廠區西院北側自西向東為1至4號恆溫庫，南側毗鄰搭建一生產車間，車間南側有一冰池，車間東北角與東院生產車間相連；院東側自北向南為9號、10號恆溫庫，東側毗鄰搭建一生產車間，與北生產車間相連；西側為四層辦公樓。 2.北廠區廠房結構情況。恆溫庫為單層磚混結構，“人”字形屋頂。屋架為三角鐵架梁，屋面為葦簸紅瓦，屋頂下設內吊頂。吊頂和牆面均採用聚苯乙烯板內表面直接噴塗10cm厚的聚氨酯泡沫（依現場取樣，材料燃燒性能經鑒定，聚氨酯氧指數為22.8%，聚苯乙烯板氧指數為26%），1.8m以下的內牆面採用水泥抹灰。着火的8號恆溫庫面積為235㎡。北廠區生產車間為單層鋼屋架彩鋼板搭建的簡易車間，牆體是磚混結構，“人”字形屋頂，屋架為三角鐵架梁，屋面為彩鋼瓦（彩鋼瓦中間材質為聚苯乙烯夾芯板，下錶面貼鋁箔紙），屋頂下設木龍骨和PVC內吊頂，總面積為4190㎡。 3.北廠區東院廠房安全出口及消防設施情況。東院廠房共有安全出口3個，分別是東院北生產車間南牆中部有一耳房，直接與車間相連，耳房南牆設置一個3米寬安全出口直通室外，安全出口上方設置電動鋁合金捲簾門；南部偏西位置有兩個安全出口通過敞開式裝櫃車間直通室外。另外，東西兩側各設一個出口，東側通往冰池，西側通往西院的生產車間。北廠區（東院、西院）設有消防供水管網、消火栓和滅火器，北廠區共有室外消火栓4個，車間共有室內消火栓10個，消防泵1台，流量30L/S，水池1個，儲量約400m3。恆溫庫內設有應急照明燈，生產車間內無應急照明燈、疏散指示、安全出口指示標誌。 4.北廠區廠房配電情況。冷風機電源線路由東院西南角的主配電室引出，沿9號、10號恆溫庫東牆外側上方由南向北明敷至東院西北角，接入東院西北角制冷機房內東牆配電櫃，用三角鐵支架支撐。照明線路、應急照明線路由東院西南角的主配電室引出，敷設走向、位置與冷風機電源線相同。8號恆溫庫冷風機電源線路由配電櫃引出線路，共用一塊電流表、一個斷路器（德力西DZ47C63）、一個接觸器（德力西CDC10-20）、一個熱保護（電流調在22A）， 用一根4mm2銅線引出，沿5至8號恆溫庫南牆外部上方自西向東明敷至8號恆溫庫門口西側上方，套鋼管穿牆引入室內，沿西牆保溫層上方由南向北敷設至冷風機電動機處，電纜連接採用並聯方式，依次連接四台軸流風機，每台軸流風機都留下3個接線頭。該恆溫庫房電氣線路安裝敷設不符合《冷庫設計規範》（GB50072-2010），熱保護設定超過標準值。恆溫庫存在未使用橋架、槽盒，線路老化等問題。 5.生產工藝流程情況。該工藝流程主要有胡蘿蔔清洗、預冷（預冷池）、分級（加工車間）、包裝（紙箱間）、入庫儲存（恆溫庫）。 （三）氨製冷系統情況。 1.製冷系統基本情況。事故企業使用氨製冷系統，系統主要包括：廠房東西兩院中間制冷機房、8號恆溫庫東側制冷機房內製冷設備；15個恆溫庫內冷風機；兩組預冷池排管及供液管道和回汽管道。製冷設備包括：4台活塞式製冷壓縮機、2台2.25 m3的高壓貯氨器、1台蒸髮式冷凝器、2台立式冷凝器和2台2.5 m3、1台3.5m3立式低壓循環桶等。冷卻設備包括：15個恆溫庫的冷風機、兩組預冷池的蒸發排管等。3台立式低壓循環桶通過氨泵和供液管道及回汽管道，分別向15個恆溫庫、兩個預冷池供冷，形成相對獨立的2個冷卻系統。 2.製冷系統在事故發生后的情況。2個冷卻系統中， 15個恆溫庫冷風機和供液、回氣管道、兩個預冷池排管及4根液氨管道無開放性破口，密封良好。事故發生后，共從氨製冷系統中導出液氨5.26噸。液氨儲罐、製冷系統及庫房在事故前未發生氨泄漏並參与燃燒和化學爆炸跡象。 （四）勞動用工情況。 龍源公司繳納社會養老保險的正式員工18人，其餘工人均為散工，只在胡蘿蔔收穫的季節上班，流動性較大，工資日結。 （五）特種設備管理及作業人員資質情況。 龍源公司事故廠區共有壓力容器（儲氨器、立式冷凝器、氨油分離器、集油器、低壓循環儲液桶）10台及壓力管道，均未經正規設計、未經驗收檢驗。公司特種作業人員有製冷工3名，其中2名有製冷作業操作證，1名無製冷作業操作證；電工2名，其中1名有電工作業操作證，1名無電工作業操作證。 （六）項目立項、建設及竣工驗收等情況。 經調查，該公司起火車間、恆溫庫建築無審批手續。 二、事故發生經過、應急救援及善後處理情況 （一）事故發生經過。 11月16日18時30分左右，正值公司休息吃飯時間（企業夜班時間為19時），公司員工陸續進入北廠區工作，車間滿員人數為140人，當日車間當班人數129人，流水線南北兩側各60餘人，正在進行裝箱作業，另有1名為不在本車間上班的本廠裝卸工，事故發生時正在車間打開水。 11月16日18時36分，龍源公司北廠區生產車間內流水生產線南側裝箱工姚文青發現正對面的8號恆溫庫頂部起火，火勢通過8號恆溫庫門迅速向車間蔓延，姚文青立即向車間外跑並大聲呼喊“着火了”。在車間內工作的員工迅速向東、西兩側逃生，隨後火勢蔓延至整個車間。逃出車間的員工迅速向企業負責人報告火情，企業組織員工利用廠區消火栓和滅火器進行滅火，並從冰池處營救員工，但火勢未得到有效控制。 （二）滅火救援及現場處置情況。 18時41分，壽光市公安消防大隊接到報警后，第一時間調集力量趕赴現場處置。濰坊市、壽光市人民政府接到報告后，迅速啟動應急預案，濰坊市、壽光市黨政主要負責同志和其他負責同志立即趕赴現場，組織調動公安、消防、特警、衛生等有關部門和單位參加事故搶險救援和應急處置，先後調集消防官兵160余名、公安幹警150余名、城管人員100名、化龍鎮機關幹部50名、企業專職消防員20名，出動消防車27輛、企業專職消防車3輛、醫療救護車11輛、工程車11輛，共同參与事故搶險救援和應急處置。在施救過程中，共組織開展了21次現場搜救，經排查確認事故發生時車間當班員工129人，99人逃生，18人死亡（1名裝卸工，事故時在車間打水），13人受傷。火災於當日23時10分被撲滅。 事故發生后，企業製冷工為防止製冷設備損壞、液氨泄漏，佩戴防毒面具進入製冷間，切斷了製冷系統電源。事故現場滅火救援結束后，事故現場恆溫庫、冰池和氨管道仍存有液氨。由於部分管道過火后彎曲、塌落，火場高溫使管道內液氨氣化、壓力升高（現場檢測為0.7MPa，正常運行壓力0.2MPa以下）。調查組組織製冷專家和化工專家，制定了液氨回收處置方案，於21日10時開始回收處置製冷系統中的液氨，至21日17時30分，系統中液氨抽移完畢，共抽出液氨5.26噸，全部導出並運送至安全地點。22日下午氨製冷系統中的氨氣吸收完畢，並用水進行沖洗。 當地政府已對殘留現場的胡蘿蔔進行了無害化處理，並對事故現場反覆消毒殺菌。 （三）善後處理情況。 當地黨委政府認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作，共成立18個包保安撫工作組，對18名遇難者家屬實行包保幫扶，保持了社會穩定。截止12月29日， 18名遇難者遺體已全部火化，遇難者家屬全部離開壽光；13名傷者工傷補助全部發放到位，並全部康復出院。 三、事故原因和性質 （一）直接原因。 龍源公司廠房非法建設，北廠區製冷系統供電線路敷設不規範、系統超負荷運轉、線路老化，致使8號恆溫庫內，沿西牆敷設的冷風機供電線路接頭處過熱短路，引燃牆面聚氨酯泡沫保溫材料。火焰煙霧從8號恆溫庫門躥出后，引燃了庫門上方的氨管道聚氨酯泡沫保溫材料、加工車間吊頂及房頂彩鋼板（中間填充物為聚苯乙烯夾芯板）和車間西側的包裝紙箱，火勢迅速蔓延。 造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是恆溫庫和廠房大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板（聚氨酯泡沫燃點低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性）。二是恆溫庫頂層為可燃物葦簸，車間吊頂採用可燃材料PVC。三是車間內有大量包裝紙箱，可燃物較多。四是整個車間全部連通，火災發生后，火勢迅速蔓延至整個車間。 造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料、PVC等材料大面積燃燒，產生高溫有毒煙氣。二是事故車間為非法建設，無土地、規劃、建設等審批手續，廠房未經消防驗收備案，車間內逃生通道不符合規定要求，火災發生時人員無法及時逃生。三是龍源公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。 （二）間接原因。 1.龍源公司安全生產主體責任不落實 （1）着火廠房為非法建築。該企業非法使用土地、非法建設廠房、未經消防驗收擅自投入使用。 （2）存在嚴重消防安全隱患。着火廠房消防安全疏散通道不符合規定，缺少應急照明，廠房內電氣線路老化、敷設不規範，鋼結構車間未作防火處理，恆溫庫內大量使用非阻燃性聚氨酯泡沫和聚苯乙烯保溫材料，頂層為可燃葦簸吊頂，車間內吊頂為可燃PVC，車間內紙箱包裝物等可燃物較多且佔用疏散通道。 （3）安全管理混亂。企業消防安全制度和操作規程不健全，安全工作無專人負責，並因員工流動性大等原因，企業內部管理鬆散，安全生產和消防安全責任制未得到有效執行和落實。 （4）消防安全意識淡薄。未對員工進行消防安全培訓，未組織開展疏散和逃生演練，員工缺乏消防安全知識和逃生自救能力。 2.公安消防部門履行消防監督管理職責不力 （1）化龍鎮派出所貫徹落實消防安全責任制不到位，未認真履行全鎮消防安全監管工作的職責；把龍源公司作為“九小場所”進行管理，未將該企業作為勞動密集型農產品加工企業季節性大量臨時用工的實際情況，及時上報壽光市消防大隊予以重點監管；對龍源公司開展日常消防安全監督檢查不到位，重處罰，輕整改，對檢查發現的消防安全隱患督促整改不力；對勞動密集型企業組織開展消防演練、宣傳教育不夠。 （2）壽光市公安消防大隊督促指導開展轄區內勞動密集型農產品加工企業火災隱患排查治理工作不力，未督促龍源公司補辦事故廠房相關消防法律手續並列為消防安全重點單位實施重點監管；未認真履行監管職責，對檢查中發現龍源公司存在的安全隱患問題下達相關法律文書後，沒有按規定予以複查落實，致使安全隱患沒有進行整改消除；在指導化龍鎮派出所開展日常消防監督檢查工作方面不深入、不細緻，雙方溝通銜接不到位；未指導化龍鎮派出所對龍源公司定期進行消防安全教育培訓。 （3）濰坊市公安消防支隊督促指導壽光市政府落實消防安全責任制不到位；對消防大隊未認真履行監管職責，未能按照規定和程序複查督促企業整改落實問題失察。 3.負有安全生產監管職責部門履行安全生產監管職責不到位 （1）壽光市農業局未認真履行農產品加工行業安全生產主管部門職責。未認真落實“管行業必須管安全”、“管業務必須管安全”、“管生產經營必須管安全”要求，對農業行業安全生產工作重視程度不夠，未對龍源公司安全生產進行監督檢查，安全生產教育督導不力、指導不到位。 […]

三合一場所，海綿燃燒的太快並且有毒，2歲多的小女孩玩打火機，8人躲在廁所死亡……太多的教訓。 2014年3月26日13時20分，位於揭陽普寧市軍埠鎮蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街泉發樓鄭曉生等人經營的內衣作坊（以下簡稱“鄭曉生內衣作坊”）發生重大火災事故，造成12人死亡，5人受傷，過火面積208平方米，直接經濟損失390.93萬元。 事故發生后，廣東省委、省政府高度重視，省委書記胡春華作出重要批示，要求揭陽市妥善做好善後工作，全省加強火災的防範工作。省長朱小丹作出批示，要求揭陽妥善處置善後工作，全力搶救傷員，徹查事故原因。省領導馬興瑞、徐少華、劉志庚、李春生等分別對有關工作提出具體要求。按照省委、省政府領導的批示要求，省政府副秘書長林英率省公安廳、省安全監管局有關負責同志立即趕赴事故現場指導善後處置工作，看望慰問傷員，召開緊急會議研究貫徹落實省領導批示精神的具體措施。國家安全監管總局、公安部相關負責同志和專家迅速趕到事故現場指導火災事故調查處理工作，協助火災原因調查。 根據國家有關法律法規的要求，省政府成立了揭陽市“3·26”重大火災事故調查組，由省安全監管局牽頭事故調查，省安全監管局黨組成員、總工程師潘游任事故調查組組長，揭陽市政府和省公安廳、省監察廳、省安全監管局、省法制辦、省總工會等部門有關負責同志參加。事故調查組邀請省檢察院派員參加，並聘請專家組協助調查。 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、調查實驗和專家論證，查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防範措施建議。現將有關情況報告如下： 一、基本情況  （一）起火建築基本情況。 1.建築物基本情況。起火建築位於揭陽普寧市軍埠鎮蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街，名為泉發樓，是恭弘=叶 恭弘成泉（普寧市軍埠鎮蓮壇村人）於2010年在其宅地基上建成的民宅，目前業主是恭弘=叶 恭弘漢隆（恭弘=叶 恭弘成泉之子）。起火建築坐北朝南，東、西面為空地，南面為7.7米袋形巷道，北面為1.25米巷道，佔地面積208平方米，五層鋼筋混凝土框架結構建築，各層均沒有隔牆、整體連通，通過內右側樓梯上下樓直至天台，各樓梯夾層為廁所。一樓建築面積208平方米、二至五樓241平方米，總建築面積1172平方米。整棟建築窗口均被鋼製防盜網封閉，僅二、四、五樓陽台鋼製防盜網設置了逃生窗，二樓至天台出入口處與樓梯之間均設置了鐵皮門。 2.起火建築建設過程及審批情況。起火建築由恭弘=叶 恭弘成泉於2000年建成兩層，2010年在原有基礎上增建第三至五層。原普寧市國土局於1993年12月18日批准民宅建設用地（批准文號：普國土民建字〔1993〕085號），同意蓮壇沙堆村集資統建包括起火建築在內的民宅32戶、42間、2100平方米。經核實，起火建築未申辦有關規劃報建手續和施工報建手續（按有關規定，民宅規劃報建手續須由所在鎮或村向城鎮建設部門申報辦理）。 3.起火建築租賃情況。2013年4月3日，恭弘=叶 恭弘漢隆將起火建築租賃給鄭曉生（普寧市麒麟鎮水寨村人）並簽訂《租樓房門市協議書》，雙方協議同意租給鄭曉生作海綿內衣罩杯定型加工使用，租期自2013年4月10日至2016年4月9日，年租金5.8萬元。 （二）鄭曉生內衣作坊基本情況。 1.鄭曉生內衣作坊經營及用工情況。承租人鄭曉生與陳遠壯（普寧市佔隴鎮占陳村人）、王少建（普寧市軍埠鎮浮洋村人）、鄭楚豪（普寧市麒麟鎮水寨村人）分別按照20%、35%、30%、15%股比合夥從事海綿內衣罩杯定型加工，由鄭曉生主要負責日常經營管理，自2013年5月開始在起火建築內組織生產。該作坊未辦理工商、稅務登記等任何審批手續。 事發時，鄭曉生內衣作坊內共有25人，包括鄭曉生及其妻子和兩個女兒4人，員工21人（19名工人、1名文員、1名做飯員工；其中有2名童工，不滿16周歲）。 2.鄭曉生內衣作坊工藝及原料情況。該作坊生產流程工藝是：使用裁床機裁剪海綿墊，並將裁剪后的海綿內衣罩杯半成品打包成長1.5米、寬1米、高0.4米的海綿包搬運至定型車間；繼而使用定型機通過高溫將海綿內衣罩杯半成品壓製為海綿內衣罩杯成品；最後轉運至其他工廠繼續加工為內衣成品。生產原料海綿墊由加工內衣成品的廠家負責提供，其主要成分是聚氨酯，該類物質燃燒速度快、溫度高、產生的煙氣毒性強。 3.鄭曉生內衣作坊布局情況。起火建築一樓為辦公室、食堂、倉儲和海綿裁剪車間。大門左側依次有2台裁床機、2台儲氣罐、3台空氣壓縮機、1個分離器（由賣家安裝，供樓上定型車間使用）以及1個明裝配電箱。大門右側是6米×4.3米的辦公室，用木板隔成牆體並朝左側開門，辦公室門口放有1台蓄電式电子秤。大門正對面是一間4.3米×4.6米的卧室，卧室內放置有兩張床墊，卧室牆外放置有消毒碗櫃、電飯鍋、冰箱等家用電器。卧室右側是4.3米×3.1米的樓梯間，樓梯下夾層為廁所，樓梯間後門外是1.3米×3.1米的臨時廚房，該廚房是用鐵皮搭建而成，內有液化氣瓶和廚具。屋內通道堆放了大量海綿墊和海綿內衣罩杯半成品、成品。 起火建築二樓為鄭曉生及其家屬、文員和做飯員工居住。靠近陽台兩側區域用木板分別隔出大、小兩個房間，分別供鄭曉生及其妻女、文員和做飯員工居住。三至五樓均為定型車間。其中，三樓大門右側裝有12台定型機，並在靠近陽台西側區域用木板隔出一個房間；四樓大門右側裝有18台定型機；五樓大門左右兩側共有定型機73台。二至五樓屋內通道堆放了大量海綿內衣罩杯半成品、成品。 4.鄭曉生內衣作坊用電情況。鄭曉生內衣作坊居住生活和內衣加工分別使用220V和380V住宅照明和工業用電。其中，住宅照明電由恭弘=叶 恭弘漢隆（戶號：8707001324）、陳珊如（戶號：8701001325）、恭弘=叶 恭弘成泉（戶號：8701001326）於2012年7月16日向廣東電網揭陽普寧供電局軍埠供電所報裝並辦理相關手續，自2012年7月至2014年3月，恭弘=叶 恭弘漢隆、陳珊如、恭弘=叶 恭弘成泉月均住宅照明用電量分別為335KWh、163KWh、392KWh。 工業用電由恭弘=叶 恭弘杭建（軍埠供電所臨時職工，沙堆自然村管電人員）於2013年5月違法轉供。該工業用電原為恭弘=叶 恭弘杭建於2001年安裝的私人所有500KVA變壓器台、專供沙堆自然村農村的照明用電。2011年3月，普寧市供電局批准該變壓器轉為專用台供電，並減容至315KVA，專供恭弘=叶 恭弘杭建個人獨資企業加工針織品，不允許轉供他人使用。 5.起火部位及起火點情況。起火部位位於起火建築一樓樓梯口附近；起火點位於起火建築一樓樓梯口南側（辦公室后牆邊）堆放的海綿內衣罩杯半成品堆垛（以下簡稱海綿堆垛）。事故發生時，海綿堆垛長3米、寬1米、高2米。 （三）違規住人及其他情況。 1.違規住人情況。鄭曉生及其妻子劉蓉蓉、兩個女兒共4人在起火建築二樓西側大房間日常生活居住，房間內布置有一間廁所、兩張床，有電視機、洗衣機、熱水器等家用電器；做飯員工賴少華和文員鄭美蓮在二樓東側小房間居住，房間內布置有兩張高低床和床具；部分員工在三樓西側房間休息，房間內布置有兩張高低床和床具。做飯員工賴少華日常在一樓臨時廚房明火煮食，為員工提供午餐和晚餐。 2.起火建築及周邊消防設施情況。起火建築內配置有20多個滅火器；各樓層出入口處設置了應急燈和緊急出口標識牌。起火建築距離普寧市公安消防大隊15公里，距離最近的普寧市佔隴鎮專職消防隊（非現役）3公里，周邊100米範圍內有3個村建室外消防栓但供水壓力不足，只能依靠消防車長距離運水滅火。起火建築周邊防火間距不足，普通消防車無法靠近，也無法運用舉高平台消防車進行登高救援。同時，占隴鎮專職消防隊未配置排煙裝備和足夠的空氣呼吸器。 3.相關人員逃逸情況。事發當日，鄭曉生、陳遠壯、王少建、鄭楚豪和恭弘=叶 恭弘漢隆5人逃逸。公安機關迅即成立工作組全力緝捕逃逸人員。3月27日晚，鄭曉生、鄭楚豪在雲南省彌勒市投案自首；3月30日晚，陳遠壯在廣州中大布匹市場被公安機關抓獲；4月18日晚，恭弘=叶 恭弘漢隆在汕頭市落網。王少建仍在全力追捕中。 二、事故發生經過、應急救援及善後處理情況 （一）事故發生經過。 3月26日13時許，鄭曉生午飯後在起火建築一樓辦公室內的沙发上抽煙，煙和打火機放在沙發邊的茶几上，當時鄭某某（2歲11個月、鄭曉生的小女兒）在一樓屋內外玩耍。 鄭曉生抽完煙后，與工人劉少友、鄭寶才一起搬運一樓樓梯口南側堆放的海綿堆垛至樓上加工定型。監控視頻显示，13時20分許，鄭某某從屋外進入一樓室內。13時22分許，鄭某某手裡拿着打火機跑出屋外告訴正在打電話的做飯員工賴少華起火了，賴少華立即跑入屋內。鄭曉生等3人搬完貨下至一樓與二樓之間樓梯時發現樓梯口南側海綿堆垛中下部起火併迅速往上燃燒。鄭曉生等3人迅速衝下一樓與賴少華、陳錫宏等人一邊呼喊樓上人員疏散，一邊採用滅火器、到屋外取水等方式撲救均無法控制火勢。鄭曉生見火勢控制不住就跑上樓去叫員工疏散，但跑到二樓時停電且濃煙大，就快速往回跑出室外和員工鄭寶才一起營救妻子劉蓉蓉和大女兒，兩人打開二樓陽台逃生窗跳下。海綿堆垛很快處於猛烈燃燒階段，其產生的大量高溫、有毒煙氣通過樓梯迅速向上蔓延，充滿整棟建築。13時25分，路人見狀后撥打119報警。隨後，賴少華帶着鄭曉生的兩個女兒離開現場，鄭某某將手裡的打火機交給賴少華。鄭曉生在事故現場逃逸，恭弘=叶 恭弘漢隆、陳遠壯、王少建、鄭楚豪4人聞訊后也相繼逃逸。 （二）滅火救援情況。 1.自救逃生情況。消防救援隊伍到達前，鄭曉生、劉少友、鄭寶才、賴少華、陳錫宏等人以及周邊群眾參与救援；起火建築內作坊員工通過自行跑出屋外、打開二樓陽台逃生窗跳下、迅速關閉封堵四樓門窗以及打開五樓陽台逃生窗爬至天台等方式自救，共逃生9人。 2.應急救援情況。13時27分，普寧市公安消防大隊接到揭陽市公安消防支隊指揮中心出動命令后，立即調集6輛消防車、2輛指揮車、30名指戰員趕赴現場撲救，同時調集占隴鎮等地4支專兼職消防隊共7輛消防車、42名消防員前往處置，揭陽市公安消防支隊全勤指揮部隨機趕赴現場。13時34分，占隴鎮專職消防隊率先到場，普寧市公安消防大隊和其他專兼職消防隊伍陸續於13時38分至13時50分期間到達。13時54分，火災被撲滅。13時58分搜救工作結束，轉入火場清理階段。現場共搜救出16人，其中起火建築三樓西側房間內2人；五樓9人（廁所內8人、定型機旁1人）；天台5人。 3.應急救援評估。在此次火災撲救中，消防救援隊伍嚴格貫徹“救人第一”的指導思想，快速反應、科學調度、妥善處置，在火災現場溫度高、濃煙大、毒氣重的惡性條件下，成功營救16名被困群眾，及時撲滅火災，有效避免了火災擴大、蔓延。經評估，本次事故救援處置行動成功。 但是，事故救援也暴露出消防站建設滯后、專兼職消防隊器材裝備配備不足、農村地區消防基礎設施建設薄弱、消防通道狹窄、作坊員工逃生自救能力欠缺等問題。 （三）善後處理情況。 事故發生后，省政府成立了事故處置工作督導組，監督指導善後處置工作。揭陽市和普寧市各級黨委、政府迅速行動，指揮公安、衛生、安全監管等相關部門积極開展搶險救治，妥善處理善後工作。揭陽市立即成立了火災處置領導小組，普寧市成立了事故善後處置工作指揮部，下設7個工作小組分別由普寧市委常委牽頭開展醫療救治、善後處置、綜合整治、新聞宣傳等工作，按照每名遇難者一個工作方案、一套人馬的方式，認真做好遇難者家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠付等各項工作，保持了社會穩定。12名遇難者身份全部經DNA比對和家屬確認，遇難者賠付工作於4月1日全部完成。 事故發生時共有17名受傷人員及時入院治療，廣東省和揭陽市衛生部門派出醫療專家組到院會診，對受傷人員進行全力搶救。其中，12人因傷勢過重經搶救無效死亡，1名重傷人員經积極救治病情穩定，其餘4人已全部治癒出院。 三、事故原因和性質 （一）直接原因。 經反覆勘驗現場，對物證進行檢驗鑒定以及開展相關調查實驗，在排除人為縱火、生活用火不慎、吸煙、遺留火種、物品自燃、電氣故障等因素，綜合現場痕迹特徵、證人證言、錄像資料、物證鑒定和調查實驗結果，認定事故直接原因是鄭某某用其父親鄭曉生抽煙留下的打火機玩火，引燃一樓樓梯口南側堆放的海綿內衣罩杯半成品堆垛所致。 （二）間接原因。 1.鄭曉生內衣作坊存在嚴重的消防安全隱患。一是無視消防法律法規要求，擅自改變起火建築用途和性質，將住宅樓改為加工作坊並違規住人，增加了建築火災危險性。二是起火建築安全條件差，未採取有效防火分隔和消防安全技防措施，內部僅有一條疏散樓梯，一樓樓梯口發生火災后，海綿燃燒產生的高溫有毒煙氣通過樓梯迅速向上蔓延，封堵了主要逃生通道；建築滅火設施配備不足，無法及時撲救初期火災。三是起火建築疏散通道上堆放大量海綿等易燃物品，燃燒速度快、煙氣溫度高且毒性大，導致大量人員中毒窒息死亡。四是經營者消防安全意識淡薄，安全管理混亂，未對員工進行安全培訓教育，員工缺乏逃生自救知識和能力。 […]