發生事故后，企業老總如何擔責 ——部分行業企業安全生產獎懲機制對比分析 核心閱讀 ●對於企業事故追責主要包括行政和經濟兩個方面，這兩種追責手段是迫使和促進企業落實安全生產主體責任的基本動力。 ●處罰追責力度與事故的嚴重程度和責任的層級成正比，由於不同管理人員的責任權重不同，處罰的力度也不同。 ●從“責權相宜、責罰相當、強化正激勵、弱化負激勵”的角度來看，行政處分不宜“一刀切”，處罰力度應根據不同事故等級與不同責任強度來決定。 ●需要針對不同部門和崗位採取不同的經濟激勵方式和力度，通常將相關程度分為強相關、中等相關和弱相關三種類型，針對不同相關程度採取不同的考核力度和獎懲標準，才能做到分類、分級管理，使安全責任體系更為合理、精準、有效。 ●石化和電力行業在各類事故的處罰中對責任人的處罰更為嚴格，究其原因，電力和石化行業相較於其他行業發生事故的概率更高，並且可能會造成人數較多的傷亡。 ●多用“正強化”是現代安全管理倡導的理念和發展方向，安全生產獎懲制度經歷了三個發展階段，第一階段“只罰無獎”、第二階段“獎罰相當”，第三階段“少罰多獎”，而我們最終會走到“無罰只獎”的階段。 今年12月1日是修改后的《安全生產法》施行五周年的日子。該法修改的一大亮點是進一步加大了對違法企業的處罰力度。該法規定，生產經營單位若發生安全事故，對單位最高處以2000萬元罰款，對主要負責人最高可處其上一年年收入80%的罰款，甚至令其終身不得擔任本行業生產經營單位主要負責人，力度之大前所未有。 企業作為安全生產責任主體，法律對其發生事故明確了處罰，發生事故后，企業自身會進行怎樣的處理？企業老總到底會受到什麼樣的處罰？各企業在法律規定的處罰基礎上是否還有加罰項？這些處罰重不重，痛不痛？是否能促進受罰人員亡羊補牢、持續改進？相反，如果工作做得好，有沒有相應的獎勵？ 帶着這些問題，記者採訪了中國地質大學（北京）教授羅雲。羅雲及其團隊此前選取了冶金礦山、建築、石化、電力、民航等行業領域數十家企業，針對不同企業安全生產獎懲機制，分析比較行業、企業的具體做法和獎懲力度。研究發現，企業事故追責主要包括行政和經濟兩個方面，石化和電力行業在各類事故處罰中對責任人的行政處分更為嚴重，而建築和電力行業對責任人在經濟上的處罰更重，有的電力企業對主要負責人的經濟處罰金額甚至超過了法律規定的上限（具體處罰內容見下錶）。 出了事故，刑事追責、行政處分和經濟處罰一個也不能少 行政處分不宜“一刀切”，處罰力度應根據不同事故等級與不同責任強度來決定 談及開展此項研究的目的和意義，羅雲告訴記者，了解了各行業企業的優秀做法后，可進一步尋找標杆企業，為相關行業、企業提供參考、學習的樣板，同時，探討高危行業與一般行業的獎懲激勵的方式、方法及相應的力度、標準和水平，可以為各企業相互借鑒及改進提供參考。此外，通過研究分析，可充分認識經濟激勵手段對促進企業落實主體責任的效能和效果，可以為政府科學、合理地制定相關政策提供依據。 羅雲表示，通過統計各企業制度條文可以看出，對於企業事故追責主要包括行政和經濟兩個方面，這兩種追責手段是迫使和促進企業落實安全生產主體責任的基本動力。“其中，經濟處罰是一種負強化、負激勵的措施，直接影響相關責任人的經濟利益，可以刺激、激勵企業負責人和相關人員落實安全生產責任。”羅雲說。 根據事故類型的不同，處罰又可分為一般事故處罰、較大事故處罰、重大事故處罰及特別重大事故處罰。而行政處罰主要包括警告、記過、記大過、降職（降級）、撤職（下崗）、留用察看、解除勞動合同，經濟處罰則根據事故類型及被追責人的職務來進行判定。 羅雲團隊在對企業安全生產獎懲措施進行比較研究中，設計了兩張表格，一張是事故行政考核標準表，一張是事故經濟考核標準表，通過這兩張表格綜合比較企業事故追責中的行政處罰和經濟處罰。這些處罰皆是在法律責任的基礎上，各企業進行的額外加罰。 以冶金礦山行業為例，羅雲團隊選取了甘肅酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司、中國恩菲工程技術有限公司、招金礦業股份有限公司進行對比分析，得出如下結論： ——一般事故。針對一般事故，酒鋼集團沒有給出明確的行政處罰措施，而中國恩菲公司和招金礦業對涉及主要責任、重要領導責任及主要領導責任的人員都處以降職（級）處罰，不同的是中國恩菲公司同時採取的是記大過處罰，而招金礦業則是免職處罰，可見招金礦業的行政處罰較為嚴格。在經濟處罰方面，招金礦業是按照上年度年收入30%進行處罰，酒鋼集團和中國恩菲公司則是根據事故中死亡人數進行金額疊加，酒鋼集團按照每死亡1人處以2萬元罰款累計，中國恩菲公司則按照每死亡1人處以0.5萬元罰款累計計算，相比來說前者懲戒力度較大。 ——較大事故。這三家公司針對較大事故都沒有在行政處罰方面作出明確規定，在經濟處罰方面，酒鋼集團按照每死亡1人處以2萬元罰款，中國恩菲公司則按照每死亡1人處以0.5萬元罰款累計，而招金礦業按照上年度年收入40%進行懲罰，相較一般事故來說有所增長。 ——重大事故。酒鋼集團及招金礦業針對重大事故對於主要負責人、重要領導責任人、主要領導責任人三類責任人都處以免職處分。在經濟處罰方面，酒鋼集團按照每死亡1人處以2萬元罰款累計，中國恩菲公司則按照每死亡1人處以0.5萬元罰款累計，招金礦業按照上年度年收入50%進行懲罰。 ——特別重大事故。酒鋼集團及招金礦業針對重大事故對於主要負責人、重要領導責任人、主要領導責任人三類責任人都予以免職處分。在經濟處罰方面，酒鋼集團按照每死亡1人處以2萬元罰款累計，中國恩菲公司則按照每死亡1人處以0.5萬元罰款累計，招金礦業按照上年度年收入60%進行懲罰。 針對以上對比分析可發現，這三家企業對於三類責任相關人員的行政處罰措施相差不大。在經濟處罰方面，針對相同責任人員，酒鋼集團及中國恩菲公司對於不同事故類型的處罰標準相同，而且酒鋼集團的處罰力度較大，招金礦業的處罰力度則是隨着事故的嚴重程度不同而改變的。 “從企業的事故處罰方案可分析出，處罰追責力度與事故的嚴重程度和責任的層級成正比，由於不同管理人員的責任權重不同，處罰的力度也不同。上述企業的追責方案方式做到了合法、合規，也具有一定的有效性。從‘責權相宜、責罰相當、強化正激勵、弱化負激勵’的角度來看，行政處分不宜‘一刀切’，處罰力度應根據不同事故等級與不同責任強度來決定，這樣較為合理，合理才能有效。”羅雲說。 行政、經濟處罰各行業皆不同 有電力企業對主要負責人處罰標準高於法律要求 同行業之間不同企業的制度各不相同，那麼各行業之間比較會有什麼差別呢？羅雲告訴記者，差別主要體現在三個方面，即獎懲對象不同、行政處罰力度不同、經濟處罰力度不同。 “冶金礦山、建築、航空、石化和電力行業領域在對事故進行懲罰時，對獎懲對象的劃分標準有極大的不同。”羅雲說，建築、航空行業領域對獎懲對象的劃分較為詳細具體。建築行業分為企業主要負責人、企業分管安全生產負責人、企業分管事故單位負責人、企業技術負責人四個層級，航空行業分為直屬單位主要負責人、成員單位主要負責人、事故部門負責人、安全生產負責人四個層級，冶金行業分為主要領導責任人、重要領導責任人、一般領導責任人三個層級，石化行業分為主要負責人、重要領導責任人、主要領導責任人、直接責任人四個層級，電力行業分為事故主要責任人、事故次要責任人、事故部門責任人、安全總監和主要負責人五個層級。 談及獎懲對象詳細具體的好處，羅雲告訴記者，由於企業管理部門和管理崗位與安全生產相關程度不同，因此，需要針對不同部門和崗位採取不同的經濟激勵方式和力度，通常將相關程度分為強相關、中等相關和弱相關三種類型，針對不同相關程度採取不同的考核力度和獎懲標準，才能做到分類、分級管理，使安全責任體系更為合理、精準、有效。 同時，在行政處罰方面，冶金礦山、建築、航空、石化和電力等不同行業領域間的行政處罰力度是不同的，主要體現在不同類別的負責人和不同的事故類型上。 ——發生一般事故后，冶金行業對負責人一般會有記過、免職等行政處罰，建築行業則沒有對各類負責人進行行政處罰，航空行業對負責人一般會有警告、記過、記大過、降級甚至撤職等處分，石化和電力行業對負責人一般會有警告、記過、記大過、降級處分、留用察看等處分，對於情節嚴重的直接負責人直接解除勞動合同。 ——發生較大事故后，冶金、航空和建築行業對各級別責任人沒有明確的處罰措施，石化和電力行業對責任人一般會有記過、記大過、降級、降職、撤職處分等處分，對情節嚴重的直接責任人直接解除勞動合同。 ——發生重大及以上事故后，冶金行業對責任人會處以免職處分，建築行業對主要負責人和安全總監會有降級、撤職、開除等行政處罰，航空行業會按照《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》《生產安全事故報告和調查處理條例》和上級有關部門的規定進行處理，石化和電力行業對各類責任人一般處以撤職、留用察看、違紀辭退或直接解除勞動關係行政處罰。 “通過以上梳理可發現，石化和電力行業相對於其他的三個行業，在各類事故的處罰中對責任人的處罰更為嚴格，究其原因，電力和石化行業相較於其他行業發生事故的概率更高，並且可能會造成人數較多的傷亡。”因此羅雲建議，冶金礦山、航空和建築行業應加大對負責人的懲罰力度，以降低企業發生安全事故的概率。 除了行政處罰力度不同外，各行業之間的經濟處罰力度也不盡相同。冶金礦山、建築和電力行業都有相應的經濟懲罰措施，從經濟懲罰數據中可以看出，建築和電力行業相比於冶金礦山在經濟上的懲罰更重。 其中，電力行業中的中國華能集團，發生事故對於主要負責人的經濟處罰最為嚴苛。該集團規定，發生一般事故，減扣主要負責人上一年年收入的30%至40%，發生較大事故減扣上一年年收入的40%至50%，發生重大事故減扣上一年年收入的60%至65%，發生特別重大事故減扣上一年年收入80%至85%，這個力度甚至超過了新《安全生產法》規定的最高比率——80%。反觀航空和石化行業，並沒有明確規定對各類負責人的經濟處罰的制度。 織密制度網實現獎懲分明 冶金礦山行業按照考核標準實施獎勵，部分企業獎勵向一線員工傾斜 通過對比分析，羅雲表示，各行業除了在事故處罰方面存在不同外，績效獎勵制度也存在差別。 “首先是獎勵對象不同。”羅雲說，冶金礦山行業一般會先對下屬的各個企業進行考核和評估，之後會對滿足考核標準的企業的主要負責人以及安全分管員進行獎勵。 如招金礦業股份有限公司，每月根據安全生產責任制及責任狀對各企業進行考核，按下列標準對企業主要負責人、分管安全副職（安全總監）、安全科長兌現獎懲：第一個月基數分別為960元、800元、640元，以後每月獎金數在上月的基礎上遞增，單位考核分數在90分以上的，月份及安全活動獎金按實際考核分數給予考核發放；考核在90分以下的，每降低1分，獎金減少5%，直至扣完為止。此外，該公司對於認真履行安全職責、積极參加安全事故救援搶險、取得突出成績或發現重大安全事故隱患果斷採取措施、防止重大安全事故發生的，以及在各項安全管理、安全先進技術推廣應用和活動中取得優異成績的，各給予500元到10000元的獎勵。 甘肅酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司則把獎勵傾向於作業區安全員，實行風險津貼制，規定年度內未發生重傷及以上安全事故的作業區安全員在正常安全津貼基礎上實行風險津貼制（停產單位除外），標準為50元/人次年，每年年底依據作業區安全員實際任職時間一次性給予風險津貼獎勵。 “建築行業一般會對舉辦優秀項目或者得過國家級獎項的單位進行整體獎勵，也會對表現優秀或有突出貢獻的個人進行榮譽和經濟上的獎勵。”羅雲說。 中建三局規定，獲得局生產金獎的單位，給予獎勵30萬元，獲得銀獎的單位獎勵15萬元，獲得國家級（國家AAA級安全文明標準化工地）安全榮譽的項目獎勵4萬元；評選省級觀摩工地項目，按規模大小，特大型項目獎5萬元，大型項目獎3萬元，中型項目獎2萬元；獲得局安全標準化達標示範工地的獎勵1萬元至3萬元；獲得“十佳安全衛士”的先進個人獎勵3000元；對在事故預防或安全生產應急救援中有突出貢獻的個人獎勵5000元。此外，企業獲得的獎勵由公司安全生產委員會研究分配方案，項目獲得的獎勵，由項目經理、生產經理、安全責任人組織分配，向安全、生產、技術、質量、設備部門或人員傾斜。 相較於冶金礦山和建築行業，電力行業一般會對一年內沒有發生安全事故或者實現安全生產目標的分公司和公司內員工進行精神和物質獎勵，而石化和航空行業並沒有明確的獎勵規定。 除了獎勵對象不同，各行業對於獎勵的力度也不盡相同。冶金礦山行業一般會對符合標準的公司內部員工給予百元到千元的獎勵；建築行業一般會對符合獎勵標準的單位整體進行萬元及以上的獎勵，對有突出貢獻的個人進行千元的獎勵；電力行業文件中並沒有明確獎勵力度。 “多用‘正強化’是現代安全管理倡導的理念和發展方向，安全生產獎懲制度經歷了三個發展階段，第一階段‘只罰無獎’、第二階段‘獎罰相當’，第三階段‘少罰多獎’，而我們最終會走到‘無罰只獎’的階段。”羅雲說。

“消防通道被堵”已成為一個高頻詞。這與物業公司管理不到位、小區停車位規劃不足、居民法律意識和安全意識不高等有關，也與法律震懾力不足有關。應當及時完善《消防法》《刑法》等法律法規及相關規定，對堵塞消防通道加大處罰力度，並認真研究是否有必要像治理高樓拋物一樣，把堵塞消防通道納入刑法懲治範圍。 12月2日晚，遼寧瀋陽渾南新區SR新城A座102號商住樓外牆保溫材料發生大火，25層樓體燒焦。據悉，全部明火連夜被撲滅，298戶居民被緊急疏散，未發現人員傷亡。渾南區應急管理局工作人員稱：原本只是五樓的一戶窗口外牆保溫材料起火，由於離樓體最近的消防通道被停放的車輛堵塞，未能在初期階段控制火情，6分鐘火就躥到了樓頂。 現場拍攝的視頻和圖片显示，這場大火從低層向高層迅速蔓延，火光猛烈、濃煙滾滾，令人感到恐怖。幸運的是，沒有造成人員傷亡。這得益於有關部門緊急有效的應對——消防部門架設高層消防水槍向火場噴水，並進入樓內進行滅火和搜救，當地政府第一時間對火場樓內298戶居民及時轉移疏散。但是，這場大火仍造成了不小的財產損失，值得反思的地方有不少。 例如，大樓外牆保溫材料為何會發生大火——是材料不合格還是有其他原因，這個問題必須查清。之前，外牆保溫材料曾引發多起火災事故，應引起高度重視。再比如，消防通道被堵塞造成滅火不及時，更是值得反思的問題。過去，在其他地方也發生過類似情況，“生命通道”被堵之後，給火災救援造成了極大阻力，直接影響到救援效果和火災損失。 以上述事故為例，如果消防通道暢通，消防部門會很快控制火情，不至於火勢迅速蔓延造成更大損失。從這個角度講，堵塞消防通道如果造成公私財產重大損失，已涉嫌危害公共安全罪等刑事犯罪。假如堵塞消防通道造成重大傷亡事故的，還涉嫌重大責任事故罪。網友對上述事故點評稱“堵塞消防通道是謀殺”，表述未必很準確，但就嚴重性而言可謂是一語中的。 消防通道是否暢通關係到公眾生命和財產安全，堵塞消防通道就等於阻止生命救援，其危害性比高樓拋物可能還要嚴重。不久前，最高人民法院印發《關於依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，明確了高樓拋物“入刑”——對於故意高空拋物的，根據具體情形以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰。 故意堵塞消防通道影響救援造成重大損失，也應追究違法者刑事責任。然而《消防法》處罰較輕，即佔用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的單位，處5000元以上5萬元以下罰款；個人堵塞消防通道的，處警告或者500元以下罰款。按此規定，堵塞消防通道造成重大損失的，最多只能對違法個人罰500元，與損失相比差距太大。 從近年來的公開報道來看，“消防通道被堵”已成為一個高頻詞。這種現象與物業公司管理不到位、小區停車位規劃不足、居民法律意識和安全意識不高等有關，也與法律懲處力和震懾力不足有關。因此，必須從多地類似火災事故中記取教訓，及時完善《消防法》《刑法》等法律法規及相關規定。一方面，對堵塞消防通道加大處罰力度；另一方面，要認真研究是否有必要像治理高樓拋物一樣，把堵塞消防通道這一高危高發行為納入刑法懲治範圍。 即使目前法律還不是很完善，但上述事故受害者也可以考慮以消防通道被堵影響救援造成財產損失為由，追究物業公司和相關車主的民事賠償責任。此前，已經有消防通道被堵延誤救火，法院判物業公司擔責的先例。立法機關和司法機關應當高度重視這一問題，通過完善立法，大力遏制堵塞消防通道行為，最大限度保障公共安全和公民生命財產安全。  

12月1日，對於全國18個自由貿易試驗區來說，有個“重磅”文件正式實施了！ 為什麼是重磅？因為這個文件涉及市場、涉及行政許可、涉及營商環境和廣大民生！ 沒錯，這個文件就叫做《應急管理部關於在自由貿易試驗區試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制的通知》（應急【2019】125號）！ 筆者所在的海南與全國其他自貿區不同，其他自貿區據說是“挖出來一塊”做試驗，而海南卻是響噹噹的全省、全島、全域。光這一點就夠海南“喝一壺子的了”！因為你知道，“三全”意味着公眾聚集場所的數量遠比其他地方要多得多，它們所涉及到的問題也遠比其他地方要複雜得多。從這個角度講，說海南是全國第一個真正在這方面“吃螃蟹”的，這話一點也不過。 身在海南，就不得不為海南多操點心。認真學習這個文件，抓好這項改革舉措的落地見效，這既是對消防監督工作的負責，也是對社會、對民眾、尤其是對廣大從業主體的負責！ 下面，禪哥根據自己的學習和理解來試着解讀一下這個文件，至於說得對不對，還是請大家來評判吧！ 先說你必須知道的15點“硬貨”！ A. 改革目的 通過改革，貫徹中央關於深化消防執法改革的意見，落實黨中央、國務院“放管服”改革要求，方便企業，活躍市場，促進經濟健康發展。 B. 改革亮點 此項改革的最大亮點在於：公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查，由原來的先檢查后發證，變為改革后的先發證后核查。這一先一后的變化，讓企業更方便、更自由，市場主體進入市場的門檻更加降低和靈活，這足以看出黨中央、國務院為企業着想的迫切態度和堅定決心。 C. 改革依據 這次改革的根據是：《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》和《國務院關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發【2019】25號）。值得說明的，在現行《消防法》還沒有修改的情況下，如果沒有全國人民代表大會常務委員會的授權，即使是國務院也必須按照法律規定依法行政。所以你看，這就是國家支持企業的決心，專門在這事上先授權、先開了口子。 D. 試行範圍 根據有關文件，本次改革的試行範圍是全國18個自由貿易試驗區。即，天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、雲南、陝西的自貿區。上述區域的公眾聚集場所投入使用、營業按照新辦法執行。 E. 適用對象 本改革主要調整的是公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查。什麼是公眾聚集場所呢？公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。其中，公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出放映場所；舞廳、卡拉ok廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；遊藝、遊樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。 F. 許可流程 首先必須說明，這個改革對於原來的行政許可並不是取消，而是優化。其流程是：消防救援機構通過政務服務網站等向社會公布《公眾聚集場所消防安全標準》，並向社會公開實施告知承諾制的範圍、依據、條件、程序、期限等。申請人申請，消防救援機構受理並許可，然後是現場核查確認許可或撤銷許可等。 G. 申請方式 申請方式有兩種。一種是通過消防在線政務服務平台（http://xfwsfw.119.gov.cn）。另一種是通過場所所在地的消防業務受理窗口現場提出許可申請。 H. 承諾時間 承諾時間有兩種。一種是申請當時即承諾已經具備許可條件。另一種是申請當時雖不具備條件，但承諾在領證（許可）后一定期限內（不超過30日）具備許可條件。 I. 承諾事項 哈哈，承諾事項很簡單，一共才5項！然，字越少信息量越大！你必須承諾： 1.已認真學習消防法律法規，對公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知事項的全部內容已經知曉和全面理解。2.已符合《公眾聚集場所消防安全標準》（整整60頁！這其中還有很多包中包、箱中箱、套中套！光相關消防法律、規章及技術標準就20個啊！），滿足公眾聚集場所投入使用、營業的各項消防安全要求。或者，承諾XX日（不超過30日）內符合《公眾聚集場所消防安全標準》，滿足公眾聚集場所投入使用、營業的各項消防安全要求。3.在使用、營業過程中遵守消防法律法規和消防技術標準。4.所填寫的基本信息真實、準確。5.及時提交相關材料，並確保真實、合法、有效。 J. 許可時間 許可時間是1個工作日或當時即許可。通過消防在線政務服務平台申請的，自收到申請之日起1個工作日內辦結，依法予以受理的直接出證並在線送達；依法不予受理的，出具不予受理憑證。到消防業務受理窗口提出申請的，當場作出決定並出具相關法律文書。 K. 開業時間 有兩種情況。一種是已經承諾符合消防安全許可條件的，拿到證即可投入使用、營業。另一種是承諾領證后一定期限內具備許可條件的，在達到許可條件並按要求提交材料後方可投入使用、營業。 L. 申請材料 申請材料有8項，其中前3項是申請時必須提交，其他項可以在消防救援機構現場核查時提交。這8項材料分別是：1.自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書；2.營業執照；3.依法取得的建設工程消防驗收或者竣工驗收消防備案的法律文書；4.消防安全制度、滅火和應急疏散預案；5.場所平面布置圖；6.員工崗前消防安全教育培訓記錄；7.自動消防系統操作人員取得的消防職業資格證書；8.法律、行政法規規定的其他材料。 M. 核查時間 核查時間有兩種情形。一種是申請人承諾已經具備消防安全許可條件的，自作出許可之日起30個工作日內開展核查。另一種是申請人承諾在領證后一定期限內（不超過30日）具備許可條件的，自其承諾日期屆滿之日起30個工作日內開展核查。 N. 核查依據 核查時，按照《自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全核查規則（試行）》進行現場核查。 O. 法律後果 核查事關重大。它涉及是否確認先前的許可繼續有效。如果現場判定不合格，涉及責令限期整改，對符合臨時查封條件的，依法予以臨時查封；對逾期不整改或整改后仍達不到要求的，撤銷許可並責令停止使用、營業。對確認作出虛假承諾的單位和個人，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平台，實施失信聯合懲戒。所以，所有申請該事項的單位或個人在作出承諾時務必謹慎！如果一切正常沒有任何麻煩的話，恭喜你！你被放到“雙隨機、一公開”監管系統中成為日後常態化監管的對象了！ 說完上述15個乾巴巴的硬貨，下面禪哥進行點評！ 在禪哥看來，這個改革的亮點、好處和進步的確不小，這是主流，非常值得肯定和讚揚。然，禪哥愛琢磨，禪哥有困惑，主要是以下幾點： […]

據人民網，12月2日21時許，瀋陽市渾南區SR國際新城102號樓A座5樓發生火災。經調查，起火時間12月2日21時12分左右，起火部位位於102號樓A座509號房間東側屋內，原因系住戶劉某某使用的插排電源線發生故障引燃周圍可燃物引發火災。犯罪嫌疑人劉某某因涉嫌失火罪已被公安機關依法予以刑事拘留。 12月2日晚，渾南區SR國際新城小區102號樓發生火災，火災無人員傷亡。但由於火災發生於市區，中央級媒體第一時間播出火災自下向上蔓延的畫面，因此備受各界關注。 據悉，SR國際新城102樓原設計為星級酒店，共25層，5樓以下為大廳和海之潤酒店，5樓以上為住宅，每層4電梯14戶。 據媒體報道，瀋陽市消防救援支隊有關人員描述：這棟（102號樓）建築是在2002年建設的，在當時按照相關的國家法律法規以及國家工程建設消防技術標準，外牆保溫這一部分內容是沒有涵蓋在消防設計審核這個範疇之內的。隨後，消防員從火場廢墟里撿起一塊外牆保溫板進行點火測試。點燃之後它會迅速蔓延，會產生黑煙和有毒氣味。 回顧外牆保溫治理過程 由於北京央視新址附屬文化中心、上海膠州教師公寓、瀋陽皇朝萬鑫大廈等相繼發生建築外保溫材料火災，造成嚴重人員傷亡和財產損失，建築易燃可燃外保溫材料開始成為一類新的火災隱患，由此引發的火災已呈多發勢頭。為遏制當前建築易燃可燃外保溫材料火災高發的勢頭，把好火災防控源頭關，有關部門將民用建築外保溫材料消防監督管理作為整治重點。 2009年9月25日，為有效防止建築外保溫系統火災事故，公安部、住房和城鄉建設部聯合制定了《民用建築外保溫系統及外牆裝飾防火暫行規定》。第五條規定，幕牆式建築應符合下列規定：（一）建築高度大於等於24m時，保溫材料的燃燒性能應為A級。 2011年3月14日，公安部消防局發布《關於進一步明確民用建築外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》（公消[2011]65號），提出在新標準發布前，從嚴執行《民用建築外保溫系統及外牆裝飾防火暫行規定》（公通字[2009]46號）第二條規定，民用建築外保溫材料採用燃燒性能為A級的材料。2011年3月15日起，各地受理的建設工程消防設計審核和消防驗收申報項目，應嚴格執行本通知要求。 對已經審批同意的在建工程，如建築外保溫採用易燃、可燃材料的，應提請政府組織有關主管部門督促建設單位拆除易燃、可燃保溫材料；對已經審批同意但尚未開工的建設工程，建築外保溫採用易燃、可燃材料的，應督促建設單位更改設計、選用不燃材料，重新報審。 2011年12月30日，國務院以國發〔2011〕46號印發《關於加強和改進消防工作的意見》。 提出：（七）……新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。住房城鄉建設部要會同有關部門，抓緊修訂相關標準規範，加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建築保溫材料，採取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建築外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。建築室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。相關部門要儘快研究提高建築材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建築材料納入淘汰範圍。 2012年12月3日，公安部消防局發布《關於民用建築外保溫材料消防監督管理有關事項的通知》（公消〔2012〕350 號），提出：經研究，《關於進一步明確民用建築外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》不再執行。 2017年7月21日，公安部、中央綜治辦、民政部、住房和城鄉建設部、國家安全生產監督管理總局、國家能源局聯合發布《高層建築消防安全綜合治理工作方案》（公消〔2017〕218號）。  

01、斯洛伐克一居民樓發生燃氣爆炸 已致5死40傷 據央視新聞消息 當地時間12月6日，斯洛伐克東部普雷紹夫市一棟12層的居民樓發生燃氣爆炸事故，截至目前已造成5人死亡，40人受傷。 由於爆炸的威力巨大，樓內的樓梯倒塌，周圍建築的玻璃也遭到損毀。同時，爆炸也引發了大火，許多居民被困。有目擊者稱，看到受困居民在窗口呼救。消防人員表示，事故發生後有人逃到房頂，目前他們已將找到的住戶全部轉移，該居民樓隨時可能坍塌。 斯洛伐克總理佩列格里尼在事故現場對媒體表示，已確認5人不幸遇難，根據現場情況判斷，遇難人數極有可能上升。 普雷紹夫市約有9萬人口，位於斯洛伐克東部，距離首都布拉迪斯拉發約400公里。該市市長安德莉亞·圖參諾娃稱，這場事故是這座小城半個世紀以來發生的最嚴重的悲劇。 02、伊朗一個婚禮現場天然氣爆炸，導致至少11人死亡 據路透社6日報道，伊朗梅爾通訊社(Mehr news agency)援引伊朗西部庫爾德斯坦省一名緊急情況官員的話說，周四晚上（當地時間12月5日），庫爾德斯坦省發生一起天然氣爆炸事故，造成至少11人死亡，數十人受傷。 梅爾通訊社報道稱：“天然氣爆炸發生在庫爾德斯坦省塞克斯城的一個婚禮大廳，爆炸事故導致至少11人死亡，不幸的是其中包括5名兒童。”該報道並補充說，還有數十人在試圖逃離現場受傷。 據梅爾通訊社報道，目前救援隊和救護車輛已經被派往現場。事故原因目前還不清楚。 今年早些時候伊朗也發生過一起天然氣爆炸事件。3月14日，伊朗西南部一個天然氣管道發生爆炸事故，導致5人死亡、6人受傷。據媒體報道，爆炸發生在一個高速公路的交警站附近。當地政府官員稱，爆炸摧毀了4輛經過附近的車輛。該官員表示，這不是恐怖主義行為或者破壞行為，而是由管道中的氣體泄漏引起的。 天氣逐漸轉冷，也是燃氣事故易發期。由於氣溫較低，用戶通常門窗緊閉，如果發生天然氣泄漏，燃氣不易散發，易產生聚集，極易發生天然氣安全事故。為確保燃氣使用安全、防止發生燃氣安全事故，建議用戶使用天然氣時要注意如下安全用氣事項： 1、用氣時，應保持室內良好的通風條件。點火時先開灶前閥，再開爐具開關；熄火時先關灶前閥再關爐具開關。   為了自己，為了家人 一定注意燃氣安全！

近期，澳大利亞東部林火仍在持續肆虐。截至當地時間7日，澳大利亞東部地區已發生150多起山林大火，造成至少4人死亡，680多棟房屋被焚毀。 目前，澳大利亞大部地區嚴重乾旱，部分地區氣溫已超過40℃。受高溫、強風等天氣影響，火勢很難得到有效控制。 相關報道 今年澳大利亞結束冬季后 長期的高溫乾旱 導致森林火險等級迅速上升 其中東南部的新南威爾士州 率先爆發火情 烈火下的悉尼海灘 因為，林火肆虐 澳大利亞最大城市——悉尼 也籠罩在林火的煙塵之下 林火煙塵下的悉尼 當地時間12月2日晚，澳大利亞新南威爾士州消防機構指出：悉尼地區109級火災危險指數！其中，100級為“災難級”，109級則為“超災難級”。 其中因早前大風天氣 澳大利亞南部海岸山火已經失控 另據媒體消息，澳大利亞已經指派軍隊 參加滅火 據悉，這是澳大利亞40年內最瘋狂的火災 其中空氣能見度比燒秸稈還糟糕 從部分航怕畫面可以看出 白色的煙霧籠罩該地區 夜晚航拍情況，更加明顯 面對大火，所有生物都是公平的 面對失控的林火 整個新南威爾士州的動物 也都陷入了生存危機 受傷的考拉和逃命的“袋鼠” 人類工業化的產物 也已變為廢銅爛鐵 很多人畢生心血的家園 也轉眼間灰飛煙滅 其中，澳大利亞的消防員 也始終奮戰在撲火一線 但在這場大火能夠控制前 人們只能選擇逃離 這就是 為什麼中國的森林消防員們 要搏命“撲”火 因為他們明白 在失控的林火面前 他們是唯一能和死神 討價還價的人

附件下載：自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書 自由貿易試驗區 公眾聚集場所投入使用、營業 消防安全告知承諾書 單位名稱                   （印章）單位地址                   填表日期                   消防安全告知書根據《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》和《國務院關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號），現將公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知承諾制有關事項告知如下： 一、法律依據 《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》，授權國務院在自由貿易試驗區內，暫時調整適用《中華人民共和國消防法》的有關規定。公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查實行告知承諾，當事人承諾符合消防安全標準並提供相關材料的，消防救援機構不再進行實質性審查，當場作出許可決定。 二、行政許可範圍 （一）賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂等； （二）公共娛樂場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；遊藝、遊樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。 三、基本要求 開辦公眾聚集場所應當符合法律法規和消防技術標準。 公眾聚集場所的設置地點應當符合《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號，2016年修訂）、《互聯網上網服務營業場所管理條例》（國務院令第363號，2019年修訂）和《公眾聚集場所消防安全標準》的有關規定。 四、申請材料 公眾聚集場所的建設單位或者使用單位通過消防在線政務服務平台（https://xfwsfw.119.gov.cn）或者消防業務受理窗口提交以下材料： 1.自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書； 2.營業執照； 3.依法取得的建設工程消防驗收或者進行竣工驗收消防備案的法律文件； 4.消防安全制度、滅火和應急疏散預案； 5.場所平面布置圖； 6.員工崗前消防安全教育培訓記錄； 7.自動消防系統操作人員取得的消防職業資格證書； 8.法律、行政法規規定的其他材料。 第1、2、3項材料通過消防在線政務服務平台或者消防業務受理窗口提交；其他材料可以在消防救援機構現場核查時提交。 五、辦理時限 消防救援機構對通過消防在線政務服務平台提出申請的，自收到申請之日起1個工作日內辦結，依法予以受理的，直接辦理《自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可證》，並在線送達；依法不予受理的，出具不予受理憑證。對到消防業務受理窗口提出申請的，當場作出決定，並出具相關法律文書。 六、法律責任 消防救援機構經現場核查，發現單位（場所）實際情況與承諾內容嚴重不符的，依法撤銷許可並予以處罰。對作出虛假承諾的單位和個人，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平台，實施失信聯合懲戒。 消防安全承諾書（填寫單位場所名稱，應與營業執照註冊名稱一致）現就申請公眾聚集場所投入使用、營業作出下列消防安全承諾： 一、已認真學習消防法律法規，對公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知事項的全部內容已經知曉和全面理解。 二、□已符合《公眾聚集場所消防安全標準》，滿足公眾聚集場所投入使用、營業的各項消防安全要求； □     日（不超過30日）內符合《公眾聚集場所消防安全標準》，滿足公眾聚集場所投入使用、營業的各項消防安全要求。 三、在使用、營業過程中遵守消防法律法規和消防技術標準。 四、所填寫的基本信息真實、準確。 五、及時提交相關材料，並確保真實、合法、有效。 以上承諾是申請人的真實意思表示。如有違反承諾的行為，願意承擔相應的法律責任。 簽名： 年   月   日基本信息登記表 場所名稱   法定代表人/ 主要負責人   地  址   建築結構   場    所 建築面積   使用層數 （地上/地下）   聯 系 人   […]

12月14日16時42分，119指揮中心接到報警，北京市朝陽區廣渠東路2號發生火災，迅速調派消防指戰員趕赴現場處置。經核實，着火現場為北京祥龍物流公司庫房，燃燒物為庫房內存放的醫療輔材、包裝瓶及包裝雜物等。19時01分火災被撲滅，無人員被困傷亡，通過堵截，防止了火勢向南側1600平方米的庫房蔓延。 火災發生后，朝陽消防支隊立即調派支隊及大隊火調人員趕赴現場開展調查工作。經現場勘查，初步確定起火部位位於罩棚庫西北倉二層西南側一庫房內，經詢問調查，火災發生前，罩棚庫內有5名無任何資質的施工人員正在拆除用於庫內部保溫的泡沫彩鋼板。火災發生后，施工人員自行進行撲救，並未及時撥打119報警電話，導致火災蔓延。 經調查，起火原因初步認定是施工工人未按照安全操作規程施工所致。起火庫房承租企業負責人、施工現場負責人及施工人員等相關責任人已被公安機關控制，案件正在進一步調查中。 就在北京祥龍物流公司庫房着火的前一天，上海也發生了一起火災。 12月13日11時56分，上海市浦東新區高東路118號上海嘉里糧油有限公司發生火災。 上海消防救援總隊接警后，調派12個消防中隊、46輛消防車、322名指戰員到場處置。 18時52分，明火被撲滅，過火面積約2200平方米，無人員傷亡。起火原因正在調查中。 两天兩起火災， 教訓慘痛， 消防安全豈能兒戲！？ 倉儲場所消防安全管理通則 GA 1131—2014 引言 倉儲場所具有物資集中、火災荷載大的特點，特別是儲存甲、乙類物品的倉儲場所，一旦發生火災， 撲救難度大，易造成重大人身傷亡和財產損失，危害公共安全，嚴重影響經濟建設和社會發展，有必要對其實施嚴格管理。 新中國成立后，國家相關部門對倉儲場所消防安全非常重視，作出了許多規定，如《倉庫防火基本措施》《商業倉庫消防安全管理試行條例》《國家物資儲備倉庫消防工作條例》《國家糧油倉庫消防安全管理試行辦法》《倉庫防火安全管理規則》《造紙行業原料場消防安全管理規定》《內貿系統倉庫消防安全管理辦法》等，積累了豐富的經驗，但一直沒有標準化規定。 《中華人民共和國消防法》第二十三條第三款規定：“儲存可燃物資倉庫的管理，必須執行消防技術 標準和管理規定。”為填補倉儲場所消防管理的技術標準空白，全面總結倉儲場所火災預防經驗和吸取火災事故教訓，系統、科學地規範倉儲場所的消防安全管理工作，最大限度預防和減少倉儲場所火災危害，制定本標準。 1 範圍 本標準規定了倉儲場所消防安全管理的一般要求、消防安全職責、消防安全檢查、儲存管理、裝卸安全管理、用電安全管理、用火安全管理、消防設施和消防器材管理、氨製冷儲存場所管理、石油庫管理、棉花儲存場所管理、糧食儲存場所管理等。 本標準適用於既有倉儲場所，不適用於炸藥倉庫、花炮倉庫。 2 規範性引用文件 下列文件對於本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用於本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用於本文件。 GB 15603  常用化學危險品貯存通則 GB 15630  消防安全標誌設置要求 GB/T 21243  煙花爆竹危險等級分類方法 GB 25201  建築消防設施的維護管理 GB 50016  建築設計防火規範 GB 50039  農村防火規範 GB 50057  建築物防雷設計規範 CB 50058  爆炸和火災危險環境電力裝置設計規範 GB 50072  冷庫設計規範 GB 50074 […]